中共太忠镇委员会关于巡察整改进展情况的
通报
 
根据县委统一部署，2022年7月18日至8月7日，县委第五巡察组对太忠镇大起育村、三合村、沾牛村党组织进行了巡察。2022年9月2日，县委巡察组向太忠镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、关于“贯彻落实党的理论路线方针政策和中央决策部署情况”方面
（一）关于“贯彻执行上级工作决策、部署不到位”的整改进展情况
1.针对“利民惠民政策宣传不到位，部分群众对享受的政策不了解”问题
一是镇党政办公室牵头，组织各办、中心、站（所），针对各部门主责主业每周一干部职工大会轮流讲政策，干部职工通过反复学、认真学，学通、弄懂，挂钩联系村工作组下村入户，结合村民大会、小组会议、“支部主题党日”“志愿服务”等活动的开展，主动为群众讲解各种利民惠民政策。二是充分发挥网络平台传播速度快、范围广的优势，通过公众号、微信朋友圈、抖音等网络平台，就相关行业部门利民惠民政策进行转发，为群众及时了解政策提供便利。三是以村委会、小组活动室、卫生室等公共场所为阵地张贴政策宣传材料，通过街天发放宣传单、在明显位置拉横幅等形式，让群众了解掌握政策提供更多的机会。
2.针对“对低收入群体关注程度低，风险研判不够”问题
建立健全巩固脱贫攻坚推进乡村振兴联席会议制度。根据“一月一分析”“一月一排查”“一月一调度”的常态化监测的工作要求，镇级每月组织开展防返贫动态监测和帮扶工作，每月组织各挂钩联系村工作组与村“两委”驻村工作队下村入户排查低收入群体，各村每月召开贫情分析会议，镇级按月召开调度会议，听取防返贫动态监测和帮扶工作开展情况，审定各村上报存在返贫致贫的监测名单，对确定的监测名单及时组织人员录入全国防返贫系统进行监测。三合村电塘组自昌发户，村级10月份召开贫情分析会，2人符合享受低保条件，给予申请低保。针对沾牛村龙树组未纳入监测户问题，该户实际情况为：享受低保2人、特困供养1人，2021年收入核算人均纯收入11193.76元，扣除刚性支出后人均纯收入10793.76元，不符合纳入监测条件。
3.针对“‘党建引领+村集体经济+产业发展’效果不明显”问题
镇党委不断加强村党组织建设，加强党员干部教育管理，发挥党组织战斗堡垒、党员干部先锋模范作用，依托各村三农综合开发服务部，按照“党建引领+村集体经济+产业发展”模式，太忠镇肉牛养殖、蔬菜种植、烤烟种植等产业发展效果初显。2022年太忠镇紧紧围绕县委、政府蔬菜、肉牛产业发展思路，新建设肉牛养殖场2个（岔箐村肉牛养殖中转站，养殖肉牛107头；大水井村通过“筑巢引凤”，在三棵庄引进丕春牧业有限责任公司饲养肉牛123头），建成饲草加工厂3个，从国资公司购牛257头，全县13个乡镇中排名第二；发展萝卜种植3580.4亩（全县13个乡镇中排名第一），预计产值达1145.72万元；辣椒119.5亩，产值达71.7万；水晶豌豆9000亩，产值达1890万元；小香蕈26.5万棒，产值预计达到345万元；烤烟种植面积7400亩，收购19500担，产值达3148万元。通过以点带面，在全镇范围内形成党建引领产业发展的氛围。
（二）关于“对意识形态工作和精神文明建设重视程度不够”的整改进展情况
1.针对“对意识形态工作重视程度不够，意识不强”问题
一是强化组织领导。成立以镇党委书记任组长的意识形态工作领导小组，统筹负责全镇意识形态工作。镇党委书记为第一责任人，镇党委专职副书记为具体负责人，镇宣传委员为直接责任人具体负责落实意识形态工作。同时将意识形态工作纳入党委年度重点工作，纳入理论学习中心组学习、党员干部培训的重要内容，要求各相关领导要认真抓好意识形态工作，确保意识形态工作责任制的落实。大起育村、三合村、沾牛村党（总）支部成立了意识形态工作领导小组，明确班子成员分工，制定出工作计划和具体实施方案，加强意识形态工作与各项工作的紧密结合。二是将意识形态工作纳入主要议事议程。镇党委将意识形态工作列为议题纳入党委会议研究，每月至少研究一次。将意识形态工作纳入日常会议研究范畴进行研究，同时，开展专题研究意识形态工作，全年开展不少于两次专题会议，并在村、组两级召开意识形态专题教育和农村意识形态领域的形势研判会议。三是建立意识形态工作台账。镇党委意识形态工作领导小组加强对各村的指导，每年制定实施方案、工作计划、工作总结、会议记录等相关工作台账。
2.针对“正面舆论宣传未与时俱进”问题
一是通过拉横幅、张贴标语等形式，营造喜迎党的二十大良好氛围，二十大召开以后及时在全镇上下掀起学习热潮。二是面对疫情防控形势异常严峻，落实好外出返乡人员疫情防控网格责任，做好人员适时监测和上报等工作，正面引导群众接种疫苗、减少外出等各项疫情防控工作。三是对各村损坏、模糊不清标语标识进行清理更换。如：迎接、喜迎党的二十大召开的属于会前用语，已及时清理，会后使用坚决贯彻、执行、深入学习等字样。更换各村陈旧、模糊不清的宣传标语。
3.针对“基层组织阵地管理不规范，阵地作用未充分发挥”问题
坚持属地管理原则，要求各村加强基层党组织活动阵地管理，要求各村党（总）支部检查党员活动室国旗、喇叭等设施是否齐全、是否发挥作用，及时检查维修更换。排查小组活动室被占用情况，积极做工作，必要时采取强硬措施进行强制处理，确保党员活动阵地发挥作用。大起育村全部活动场所喇叭能正常播放，大水平组、丫口田组国旗已更换，经会议研究，村委会二楼农家书屋由村委会副主任罗妍专人管理。三合村各小组活动室均已按照要求升挂国旗。针对芭蕉窝村民小组、林场村民小组、沾雨河村民小组活动室被他人长期占用问题，沾牛村已拿出方案：因3个小组活动室土地均为农户私人土地，通过与农户租赁地基的方式，每个活动室每年支付农户一定的场地租金，租金用小组活动经费列支，目前通过召开群众会等方式通过，并与农户完成协议签订，已完成整改。
二、关于“群众身边腐败问题和不正之风方面”
（一）关于“对上级安排的工作落实不到位”的整改进展情况
镇党委组织各挂钩联系村工作组下村开展工作时，排查各村滞留上级材料未下发到群众中情况，并督促各村将相关材料下发至群众中去。沉睡于沾牛村委会的相关宣传册、政策法规均已发放到群众中。
（二）关于“基层治理存在问题”的整改进展情况
1.针对“对村民的思想教育引导不力，致使违法案件时有发生”问题
依托“支部主题党日”、小组会议等形式，加强村民思想教育，增强自身发展动力。邀请县“国保”大队领导到大起育村中山小组召开“反邪教集中宣传转化教育会议”，教育曾参与“全能神教”邪教的群众不再参与邪教活动。全镇通过“法治进乡村”活动的开展，增强了全镇干部职工和广大群众的学法、懂法、守法、用法意识，宣传活动收到预期效果。建成太忠镇公共法律事务所并投入使用，建成嘎仰村公共法律服务站。
2.针对“村组人居环境卫生反弹”问题
一是以文明城市创建工作为切入点，全面推进爱国卫生“7个专项行动”，持续对全镇环境卫生进行全面整治。二是完善各村村规民约，建立健全人居环境制度，太忠镇各村基本形成每月以村民小组为单位集中开展两天人居环境提升工作。三是充分利用各村公益性岗位，发挥公益性岗位作用，坚持每天对公共环境卫生进行清理。四是村干部、驻村工作队入户检查家居卫生，通过宣传教育，积极引导，同时身体力行参与农户家居卫生打扫。通过整改，被巡察三个村公共环境卫生“脏、乱、差”现象得到极大改善，农户家庭卫生持续保持干净卫生。
（三）关于“履职不到位，解决民生问题不及时”的整改进展情况
    1.针对“为民服务意识淡化，服务群众有差距”问题
一是强化为民服务宗旨，服务群众。针对党代会、人代会提案及老百姓反映的“急难愁盼”问题，镇党委政府召开专题会议分析研判，听取行业部门意见，督促行业部门解决问题，切实为老百姓解决问题。二是加强为民情怀思想教育。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决民生问题是我们工作的出发点、立脚点，党委政府在全镇各级会议上不断强调解决民生问题的重要性，为各级干部注入为民情怀。三是在实践中为民办实事。依托“支部主题党日”、“我为群众办实事”、“志愿服务”等活动的开展，组织党员干部职走到田间地头为群众移栽烤烟、种植万寿菊，解决一些民生问题。大起育村大平掌小组安全饮水民生问题已解决。
2.针对“排查化解矛盾纠纷不及时”问题
镇党委充分发挥司法在调解矛盾纠纷大排查大化解多元化工作中引领作用，加强综治办成员单位与各村平安共建，积极调动镇、村、组矛盾排查调处的三级联动性，全面排查各种苗头隐患，力争做到“小事不出村，大事不出镇”，及时把问题解决在萌芽状态，避免发生影响社会稳定的事件。三合村新民小组个别党员故意拉运大石头阻挡本组农户的入户路问题，巡察反馈问题后，三合村立即组织当事人进行了解情况，经了解，反映人建房时以400元的租地费从被反映人家的地块修了一条路运输建房材料，当时协议该路仅仅用于拉运建房材料。房屋建成后，因两户家庭发生一些矛盾纠纷，被反映人已把400元钱退还反映人儿子，并搬来石头放在路上。镇党委镇政府高度重视，由镇党委书记带领镇纪委、村“两委”班子成员查看现场，深入反映人户了解情况，反映人的儿子儿媳常在昆明做生意不回家，家中只有两老人居住。村委会、小组干部已多次联系反映人的儿子，要求回来与被反映人进行协商使用该路段，其儿子表示他们不常在家，可用可不用该路段，对本人影响不大，所以至今未回家协商。现场查看，石头虽放在路上，但是该路段步行、摩托车仍可通行。
3.针对“为群众解难题、办实事不够积极主动”问题
一是加强党员干部教育，牢固树立为民服务意识，增进为民情怀，及时为群众解难题。二是加强“一平台三机制”建设，用活救助平台，群众通过平台提出申请，相关行业部门在规定时限内给予解决，更为简便、快速、精准为群众解决难题。沾雨河危桥，已做维修，并申报政府进一步解决。关于小瓦桥村民小组至龙滩村民小组道路，已做维修，党总支会议研究决定，指定本条路段今后由公益性岗位人员长期维护管理。加强对烟区水利管理，组织党员、发动烟农开展水利工程维修，保障沾牛一二小组安全饮用水正常供水。
（四）关于“村级财务管理不规范”的整改进展情况
1.针对“村级财务不规范”问题
一是由村级会计委托服务中心规范村级财务管理。统一记账、统一审核、统一建档，对每一笔资金使用实行收入支出双签字原则，严格审批。报账员与出纳分开担任。对每一笔资金的记录凭证进行规范，完善各类票据凭证。二是加强镇村两级会计财务人员培训力度，切实提高业务水平，严格执行“收支两条线管理”制定，定期开展资金内审，构建完善的风险防控体系。大起育村部分费用报销先列支后上会、春节活动无班子会议研究、误工补助费用报销单无领款人签字按手印，三合村小组串户路硬化项目资金支出无会议召开时间、脱贫攻坚期间补齐“十三有”购买床架160张报账材料无农户签字花名册，沾牛村农村集体经济组织财务支出审批单自己签字自己领钱等问题，均通过找原始材料、完善档案等方式完成整改。
2.针对“财务报账不及时，财务不能按时公开”问题
一是开展培训，提升业务能力。组织村党组织书记、村委会主任、村监委会主任等成员开展业务培训，深化资金管理办法和村级“小微权力”规范相关工作要求学习。二是落实责任，确保规范运作。依法履行职责，严格按照村集体资金管理使用程序，做好申请、审核、支付、公示等程序，确保运行规范。三是加强监管，促进资金使用“阳光操作”。落实资金使用前、使用中、使用后的全程监管，及时纠正和查处资金使用活动中的违法违纪行为，确保信息公开、过程公平、结果公开。对沾牛村农村集体经济组织财务审批报账事宜提出严厉批评，由财政所进行督查指导，确保审批手续完整、账务处理规范。
（五）关于“贯彻落实中央‘八项规定’精神不彻底”的整改进展情况
1.针对“执行中央‘八项规定’精神及省、市、县相关要求不坚决，边改边犯”问题
一是充分应用监督执纪“四种形态”。严格执行提醒谈话制度，党政班子成员要与所挂钩村班子成员进行提醒谈话，党组织班子领导与下级党支部书记、小组长进行提醒谈话，通过层层提醒谈话，真正把监督执纪“四种形态”提醒谈话落到实处。二是健全财务管理规范制度。通过健全民主理财制度，加大财务公开力度，实施民主监督，切实维护农民的知情权、参与权、决策权，促进农村事务管理民主化，调动农民群众积极性。完善相关财务管理制度，提供切合实际的管理依据，强化票据管理、财务审批，完善痕迹材料，建立台账，从源头上夯实财务管理基础。三合村已完善接待工作制度，严格接待、会议标准，厉行节约，杜绝浪费，严格控制不必要的接待支出，按要求收取伙食费。
2.针对“勤俭节约意识不强，村级简餐食堂作用未发挥”问题
认真执行中央“八项规定”精神，坚持以勤俭节约的原则，开会不外出用餐，开会以简餐为主，按照上级文件要求建立用餐标准，严格控制用餐标准，并完善相关的报账材料。三合村严格会议伙食，厉行节约，杜绝浪费。一是充分发挥简餐食堂的功用，把伙食集中安排在简餐食堂，用餐人员实行签名制度，按每人每餐10元标准收取伙食费。二是严格按照报账程序，到税务局开具相应发票。造成以上问题由于部分简餐食堂用餐费用使用了私人餐馆发票报账造成。三是严格执行财务相关要求，认真做好报账材料，分别按照会议、接待等分类报账。
     （六）关于“村级‘三务’公开栏维护、内容更新不及时”的整改进展情况
严格“四议两公开”和“三务”公开制度监管。加强监管，促进各党（总）支部资金使用“阳光操作”。落实资金使用前、使用中、使用后的全程监管，及时督促完善相关痕迹材料，确保信息公开、过程公平、结果公开。督促各村党（总）支部规划公开栏，及时将信息进行公开，确保村民知情权、参与权、监督权。沾牛村立行立改，及时修复村委会大门外宣传栏。大起育村立行拆除种植的瓜藤及其他遮挡物，规范村委会宣传栏、公示公告栏，使公告公示内容清楚明白。
三、关于“基层党组织领导班子和干部队伍建设方面”
（一）关于“干部队伍建设有差距”的整改进展情况
1.针对“村组换届审核把关不严，小组干部没选好”问题
通过批评教育，做好引导、指导工作，提高小组长的思想认识，帮助其尽快进入角色。下一步，镇党委镇政府将结合自然组户数人数，适当并组，选择好干部任组长，同时，针对确实不能履职的村组干部，适时按照程序更换部分村组干部。
2.针对“对村干部管理松懈”问题
一是严格执行上下班、值班制度。要求村干部按照国家工作日坐班，法定节假日有人值班。二是充分应用监督执纪“四种形态”。严格执行提醒谈话制度，对于不能正常履职的村组干部及时进行提醒谈话。沾牛村经召开会议决定调整民政协理员，现民政协管员由社区服务人员张得江兼任。对村委委员兼妇联主席进行思想教育，通过教育，村支委委员兼妇联主席表态保证将工作重心放在村务工作中，按质按量完成工作任务。
（二）关于“党建主体责任落实不到位，重村务、轻党建”的整改进展情况
1.针对“村党组织研究党建工作少”问题
坚持党的领导，发挥党建引领作用，严肃党内政治生活，按照党内政治生活要求，督促各村党组织按质按量完成完成“支部主题党日”、“三会一课”、民主生活会等党内政治生活。被巡察三个村已按照支部委员会会议要求，每月召开会议，研究党建工作。
2.针对“落实责任不细不实”问题
一是在干部作风上下功夫，通过会议、实际调研，进一步强调作风建设，强化作风建设。二是压实责任、落实任务。按照村领导班子、驻村工作队人数及实际情况，确定挂钩联系小组，各项任务由村党支部书记统筹任务分配到组，压实责任，增强责任感，深入小组召开小组会、走入农户宣传政策，切实把各项工作落到实处。
3.针对“党员干部‘双带作用’不强”问题
一是抓培训。针对农村党员干部致富本领不强、带富水平不高的问题，镇党委政府组织开展致富技能、产业基地参观等培训，提升致富、带富能力和水平。二是典型带动。对产业发展中效益好、带动能力强的致富典型在五一劳动节进行表彰，通过树典型，激发群众干事创业的激情，带动群众共同致富。
4.针对“‘三会一课’‘主题党日’制度执行不到位，组织生活会和民主评议党员不严格”问题
一是落实“三会一课”制度。镇党委督促落实各党支部严格在时间截点前完成“三会一课”党建日常工作，做好相关痕迹资料台账，每月在月底前完善云岭先锋网上党支部电子台账录入工作。巡察反馈大起育村的相关问题已完善相关痕迹材料。二是严肃党内政治生活。按程序召开组织生活会，并对所有党员进行民主评议，开展批评与自我批评，完成对照检查。三合村、沾牛村已通过党员领导带头、做好表率、健全制度等措施高质量开展组织生活。
（三）关于“村党组织战斗堡垒作用发挥不充分”的整改进展情况
1.针对“缺乏政治理论、惠民政策的学习，制度执行不严”问题
坚持第一议题制度，逢会必学，与镇上职能部门找政策学，学习惠民政策、学习文件、学习政策法规，不断提高理论知识水平，营造学习氛围，被巡察三个村现已形成逢会必学的制度。
2.针对“概念不清，议事规则不规范”问题
一是加强培训，通过组织培训、大会小会加强增加概念知识讲解，尽快让班子成员熟悉概念。二是通过发放书籍，要求班子加强学习自学，熟悉概念。大起育村班子成员通过学习现已掌握更多概念性知识。
3.针对“执行民主集中制有差距”问题
镇党委政府坚持党的民主集中制的原则，严格按照党支部的职责范围，议事规则和决策程序办事，坚持集体领导，实行民主决策，充分发扬民主，广泛听取意见，一切事情公开，从根本上杜绝个人说了算和主观主义和官僚主义现象的产生，强化民主监督作用。督促各村完善议事规则，坚持民主集中制，“三大一重”事项必须由会议决定，并做好“四议两公开”工作。沾牛村村干部和驻村队员每月交纳600元伙食包干存在分歧问题，沾牛村于11月8日召开村两委会，会议集中讨论表决，一致同意每人每月交纳 600.00 元伙食费。
4.针对“村集体资产处置管理不规范”问题
一是抓公开到位。制定《太忠镇村集体资产处置公开制度》，明确规定公开形式、公开内容、公开时限、公开程序反馈机制等内容，使资产处置公开制度化、长效化，以此来保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。各村统一制作资产处置公开栏，及时公开资产处置情况。惠民政策落实情况，让好的政策真正落到实处，让群众说得清楚、看得明白，让干部清白。二是抓监督到位。抓实群众监督，在资产处置过程中，设立以镇纪委电话为举报号码，并公布在宣传栏内，对隐报、瞒报、错报、以及资产处置工作人员敷衍塞责、弄虚作假等行为，群众可举报反映，镇纪委做到有报必查、有查必果。针对沾牛村用“三农服务部”10万元资金购买西门塔尔母牛管理不规范问题，沾牛村召开党总支委员会研究，制定还款计划及利率收入等事项。会议研究决定合同期限三年，三年后归还本金，年利率2.1％，按年支付利息，现已完善相关合同资料。对于未来产生的资产处置情况，村民如果觉得不明白、不放心，在本村组得不到有效答复情况下，可直接向镇纪委反映，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权，让村组干部在有效的村民监督下管理和处置好群众的资产。三是抓建章立制到位。为了使资产处置制度化，切实加强“三资”监管，进一步规范村级“一事一议”，在资产监管方面，固定资产的处置、租赁等必须经群众讨论、民主议定，不得暗箱操作和以权谋私。
（四）关于“村务监督委员会履职不到位”的整改进展情况
1.针对“换届后有的小组未移交账务，村务监督委员会主任未进行监督”问题
落实责任，强化责任担当。通过对村监委主任的培训，理清村监委的职能职责，大胆依法履行职责，严格按照财务管理使用程序。大起育村大起育小组、岩子脚小组，三合村龙汤小组、电塘小组，沾牛大面楼小组、芭蕉窝小组等各组账务已移交。
2.针对“村务监督委员会对村两委委员工作监督不到位”问题
一是切实提高政治站位。镇党委高度重视村监委人员履职情况监督管理不到位问题的专项整改工作，将其作为推动全面从严治党向基层延伸，进一步完善村党组织领导的充满活力村民自治机制的有力抓手，认真抓实抓好，确保取得实效。二是找准问题关键，进行靶向监督。针对大起育村、沾牛村部分“两委”委员长期在外务工，不能有效完成村“两委”交给的任务问题，村监委主任已通过做思想工作、谈话，当事人表态将全力配合村“两委”不折不扣协助完成村上工作。
3.针对“村务监督委员会监督缺失，不敢大胆履职”问题
一是完善管理制度，明确职责定位。镇党委督促行业部门结合自身职能职责规范工作运行流程，列出村级权利清单，使农村基层权利清单化、规范化、制度化，促使村监委监督有据，责权明晰、监督有序，实现村务监督的常态化、制度化，解决村务监督失位、缺位的问题。二是加强督查指导，促进作用发挥。镇党委充分发挥核心领导作用，通过挂包联系工作组、驻村工作队的工作，及时帮助协调好村务监督委员会与村“两委”的关系，帮助解决工作中实际遇到的问题，支持村务监督委员会找准定位，大胆履职。镇纪委加强对村务监督委员会开展工作进行检查考核，建立奖优罚劣的机制，增强村务监督委员会履职的信心，激发工作潜能，有效进行监督。三是强化培训学习，提升履职能力。结合村务监督实际，针对村务监督委员会的职责范畴，重点围绕村民自治政策、党建业务、当前农村工作政策、惠农政策、财经法规等方面，镇纪委联合财政所针对性的对所有成员开展集中式、分类式教育培训，全面提高村务监督委员会成员的自身素质及业务工作能力，确保会干、能干、干得好、干得动。
4.针对“‘村三务’监督不到位”问题
一是坚持把村级巡察发现村三务监督不到位问题与摸排自查、群众反映突出问题整改结合起来，统筹兼顾、协调推进，用好用活上级相关整改政策，提高村务监督委员会履职履责能力。二是制定三务公开监督检查工作清单，采取现场查看、入户走访、查阅资料等方式，对三务公开内容、公开方式、公开机制等关键环节开展靶向监督，着力解决基层不敢公开、不会公开、不愿公开，以及群众看不到、看不懂、不愿看等问题。围绕村级党务、村务、财务公开，编制公开清单，统一公开模板，规定公开时限，多部门齐发力，有效解决基层村务公开不规范、不明朗等乱象，确保群众看得懂。三是将三务公开纳入村务监督委员会的日常工作，通过村务监督委员会入户宣传走访，收集发现三务漏公开、错公开的信息以及群众反映的其他问题线索。镇纪委定期抽查村务监督委员会的监督情况，结合信访举报、村级干部违纪案件分析，向各村提出整改建议，推动村级三务公开更加规范和完善。
 
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0879-6386112
地    址：太忠镇人民政府
电子邮箱：jdtzhtwb@163.com
 
 
 
中共太忠镇委员会
2023年1月19日