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用理论回答新时代之问 | 抓住关键勇突破 盘活土地助振兴 持续推进景东耕地占补平衡扩建“普洱粮仓”

发布时间:2022-12-15 09:19:50 来源:未知 点击: 收藏
抓住关键勇突破盘活土地助振兴持续推进景东耕地占补平衡扩建普洱粮仓景东县政协 汪明习近平总书记高度重视耕地保护,指出要像保护大熊猫一
抓住关键勇突破  盘活土地助振兴持续推进景东耕地占补平衡扩建“普洱粮仓”
 
景东县政协   汪明
 
习近平总书记高度重视耕地保护,指出要像保护大熊猫一样保护耕地。近年来,景东县在高质量绿色发展过程中,立足于景东是“普洱粮仓”这一实际,以耕地占补平衡为目标,聚焦耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,先行先试,抓管理创新实现四个转变,抓成果运用开创多赢局面,抓工作良法持续提速增效,推动农业产业规模化、集约化、现代化发展,既落实藏粮于地、藏粮于技战略,增加耕地数量、提高耕地质量,又通过流转指标交易,有力保障了巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴发展需求。
一、抓管理创新,聚力推进耕地占补平衡项目
高位推动,变“单打独斗”为“协同作战”,凝聚工作合力。耕地占补平衡是一项协调性、科学性、综合性很强的系统工程,只有彻底改变工作靠部门“单兵突击”和“急在上面、忙在中间、闲在乡村”的不良状况,才能凝聚合力,整体推进。景东县深刻认识耕地占补平衡工作的重大意义,把项目实施作为贯彻落实省委省政府普洱现场办公会精神的重要举措,将耕地占补平衡工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的有力“助推器”。加强组织领导,成立以县委书记、县长为双组长的工作领导小组和政协主席领办、人大副主席协办、分管副县长负责的工作专班,设立指挥部及13个由处级领导任第一指挥长的乡(镇)战区,做到党委领导、政府负责、专班统筹实施、处级领导挂乡(镇)督战,构建了党政主导、自然资源部门牵头、相关部门联动、乡(镇)村组推动、社会参与群众支持的工作格局,确保思想高度统一、目标坚定一致,高位推进工作落实,实现从项目立项到验收入库全过程管理、一体化建设、一条龙服务。
科学选址,变“盲人摸象”为“精准储备”,挖掘存量资源。耕地占补平衡涉及面广、体量较大,且全市无先例可寻、无经验可借鉴,只有全盘摸清家底,因地制宜,科学编制耕地占补平衡规划,才能摸准河中之石,高效实施项目。景东县在项目规划上,突出“近期规划与远景规划相衔接、专项规划与总体规划相配套、开发利用与生态保护相协调”的原则,科学编制《景东县耕地占补平衡专项规划》,为科学有效造地、清理闲置用地和项目落地节约集约用地提供保障。在项目选址上,坚持“一看二比三测”的办法(看周边生态环境,比照图纸看地类,进行实地勘查测量),确保项目选址位置符合景东县土地利用总体规划,符合当地群众意愿,同时兼顾到农业综合效益和土地利用效益。在耕地资源查找上,超前成立技术服务团队,对全县土地进行“建档立卡”,“一个盘子”管理、“一个标准”排查,因地制宜分类,摸清耕地后备资源分布状况,积极挖掘耕地后备资源潜力。2017年以来,全县共调查土地60余万亩,储备86个土地整治项目,完成可研、规划设计项目60个,设计规模达14.6万亩,预计可新增耕地5万亩、垦造水田4万亩。
突破传统,变“单一投入”为“多渠引水”,缓解财政压力。耕地占补平衡项目不论是储备规划、申报实施,还是后期管理,每个环节都需要资金保障,才能确保项目顺利推进。景东县紧抓政策“窗口期”,积极创新实施方式,通过“县级筹资自主实施一批;争取高标准农田建设项目资金实施一批;争取债券资金实施一批;引进社会资本合作开发实施一批;引进社会资本全额投资实施一批”五种渠道高质量推动项目落地实施,走出了一条具有景东特色的耕地占补平衡投融资新路子。特别是景东县创新的企业全额投资PPP模式,采取政府进行指标回购的方式,企业对项目融资建设、运营、管理全过程包干的方式,既推动项目建设、解决资金缺口,又为企业带来效益,实现双边“共赢”。景东的引进社会资本、金融资本参与耕地占补平衡建设的“多渠引水”模式,吸引迪庆、玉溪、楚雄、临沧等州(市)到景东考察交流。投融资渠道的拓宽,为项目实施提供强力保障,有效推动景东县土地整治工作科学实施、有序推进。
长效管护,变“重建轻管”为“建管并重”,确保“数”“质”平衡。项目后期管护是土地整治项目实施的关键环节,是工程设施持续发挥作用的重要保障,后续管护质量的高低,直接决定了整个项目实施效果的持续周期和资源可持续利用。景东县深刻汲取反面典型案例教训,坚持按照“谁投资谁管护,谁受益谁负责”的原则,通过“耕地验收移交管理+统一建设租赁管理+后期管护动态巡查”的方式,建立健全长效管护机制,即:新增耕地验收后,移交乡(镇)管理,村组积极参与,健全耕地保护激励和补偿机制,实行土地整治管护党政同责,对承担管护责任主体给予旱地300元/亩、水田600元/亩的补偿,确保水田种谷,旱地种粮。社会投资的项目由投资方在三年内负责工程设施管护、耕地种植管护、后期整改等管护任务,投入的管护资金纳入项目投资成本,项目管护的成效与投资方的利益直接挂钩,实现统租统建统种统管。县级督察机构及时开展后期管护动态巡查,指导、监督和协调相关问题,及时消除影响耕地数量和耕地质量的不利因素,确保景东县土地整治数量和质量双平衡。
二、抓成果运用,开创耕地占补平衡多赢局面
景东县在耕地占补平衡项目实施过程中,坚持“产业集聚、布局合理、用地集约、农户受益”的原则,从实际出发,紧扣县情民意,努力做好“结合”文章,更大限度地发挥项目综合效益,创造多赢局面。目前,耕地占补平衡项目累计投入资金4.7亿元,实现指标入库项目25个,入库耕地数量指标10998亩,水田规模11102亩,粮食产能757万公斤,在创造约24亿元指标价值的同时,实现五个有利于。
有利于筑牢粮食安全底线。通过耕地占补平衡项目的深入实施,进一步完善水、路、沟渠等农业基础设施,提高水稻等作物连片集中规模化种植水平,建成“田成方、路成网、沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高产稳产农田8000余亩;通过农机推广、农业科学技术培训等措施,农业机械化水平、科学种田水平不断提高,农业生产科技含量明显提升,有效保障了粮食品质和产量。目前,全县种粮面积新增1.2万亩,粮食增产810万公斤。
有利于提高农户收入水平。通过流转土地、种植粮食作物、务工等途径,既拓宽农户增收渠道,又确保农户稳定持续增收。耕地占补平衡项目实施以来,依托土地流转为项目区农户带来约600万元的收益;对纳入项目建设,但不便于流转的土地,引导鼓励农户自主经营,通过种植水稻等指定作物获得补助,并在同等条件下由政府优先订购项目区粮食作为县级储备粮,为农户增收提供多重保障;在项目实施过程中,尤其是工程修建、作物种植管理等环节,优先吸纳流转土地的农户务工,实现村民离土不离乡、就业不离家,大量农户通过务工获得收益。
有利于提高村级集体经济收入。通过“村党组织+合作社+企业+农户”建立利益联结的方式进行统管统建,既提高土地效益,实现产业集约化、规模化发展,又引领带动村级集体经济发展壮大。31个项目覆盖村的村集体经济收入均达5万元以上,其中17个村的集体经济收入20万元以上,6个村的集体经济收入超过50万元,收入最高的文井镇文华村达490万元。发展壮大村集体经济,是夯实党在农村执政基础、全面推进乡村振兴的必然要求,在耕地占补平衡项目中,得到具体实践和落实。
有利于提高农村组织化程度。通过村党总支牵头,村三农综合服务部按照“项目投资方+土地承租企业(合作社)+产业发展”的模式,对整治后的土地进行集中管理、分片规划产业、带动土地高效流转,形成“土地整治+产业规模化发展”的倍增格局。项目区31个村90个组1.7万亩土地高效流转后,带动周边土地流转5万余亩,蓝莓、晚熟芒果等特色优势产业得到发展壮大;新增蔬菜生产基地8万余亩,建成水稻蔬菜轮作示范基地0.5万亩。目前,正在依托文井土林景区旅游基础设施建设、者吉村田园综合体建设,着力打造特色生态农业区和休闲观光区,逐步探索耕地占补平衡促“三农”发展的新模式。
有利于提高农业现代化程度。通过把耕地占补平衡与片区农业开发有机结合,把自然生态与路网水系统建设相统一,有效扩大了项目综合效应。耕地占补平衡项目建设中,共计修建机耕路1160公里、水池水窖610座、灌溉沟渠688公里、铺设管道372公里、硬化道路44公里。水利化程度提高到52.8%,农业机械化水平提高到55%,有机化水平提高到52%。依托项目对路、水、渠综合整治,有效防止水土流失和改善农业生态环境,降低了项目区旱涝灾害发生率,推进农业高质量发展进入新阶段,为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
三、抓良法实践,续写耕地占补平衡新篇章
《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责,严守18亿亩耕地红线”的要求。面对新形势、新任务、新要求,在今后的耕地占补平衡项目推进中必须深入践行“三个工作法”,进一步压实责任,做到进度再提速,质量再提升,通过实施好耕地占补平衡项目,牢牢把饭碗端在自己手中。
践行项目工作法,持续激发工作新活力。领导小组和工作专班要持续加大统筹协调力度,压实县自然资源局牵头抓总和成员单位积极配合的各方责任,细化目标任务,倒排工期,挂图作战,协调各部门参与项目建设工作,以目标结果为导向,统筹推进工作;加大乡(镇)及部门工作协调力度,解决引水、征地等难题,项目抢进度,工期抢时间;持续创新项目管理方法,将种植管护纳入项目管理工作,防止发生耕地“非农化”、基本农田“非粮化”和治理土地退化、土壤污染,提升种植管护效率,促进新开垦耕地(水田)重回绿色和健康,释放强劲发展活力。
践行一线工作法,持续注入发展新动力。各战区挂帅处级领导要坚持挂乡(镇)督战,乡(镇)党政主要负责人要挂项目督战,到一线现场办公,亲自宣传动员和参与协调解决问题,深入现场实地指导项目建设工作,将矛盾化解在一线;各乡(镇)战区要派出一名副职和一名专人负责全程配合协调耕地占补平衡项目工作,了解掌握最新情况后反馈督战领导,定期召开战区工作会,组织施工、监理、设计等相关单位共同分析存在问题,提出解决办法,现场解决问题,实现发展在一线谋划、问题在一线发现、工作在一线推进,为施工企业排困解难,保证项目顺利实施、快速推进。
践行典型引路法,推动工作整体提升。认真学习借鉴本地和各兄弟县(区)在统一流转土地经营权、提高耕地复种指数、提高劳动效率和农作物产出量、土地整治与乡村振兴有机结合等方面的先进典型经验,并加强对各地通报的反面典型案例的分析研究,找准退回整改项目的原因,引以为戒,精准施策,补齐短板弱项。不断总结全县耕地占补平衡项目中取得的经验,召开现场会、观摩会、推进会,让做得好的乡(镇)、单位、个人现身说法,让参会者现场看、现场悟、现场学,把典型的“人、事、制”相结合,做到“拨亮一盏灯,照亮一大片”,引领耕地占补平衡各项工作大踏步前进,提档次、创佳绩,最大限度发挥土地资源效益,为景东县经济社会高质量绿色发展提供坚实保障。