建档立卡家庭成员是按户籍识别还是按常住人口识别？如何精准认定家庭成员？
 

答：建档立卡家庭成员识别以户籍为基础，不能机械的只按户籍识别，要有机结合农业户籍农村常住人口，与户主共享经济开支、共享收入的成员进行识别，识别时要整户识别。《国务院扶贫办行政人事司关于做好2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知》（国开办司发〔2016〕71号）关于家庭成员定义：家庭成员是指居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员。包括由本家庭供养的在外学生、为分家农村外出从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员；不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者、服刑人员。注意：1.外籍人员未取得中国国籍的不识别为建档立卡家庭成员。2.对于无户口人员，如新出生儿或与外籍人员通婚生育子女，可先采取纸质建档，按照《云南省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（云政办发〔2017〕47号）动员农户落实无户口人员户籍问题，即未落户前可以识别，但不能录入系统正式建档。3.对于形成事实婚姻者但未办理结婚证，参考其他县做法，建议已生育子女的识别纳入，未生育子女的进行综合评判，确定家庭关系半年以上的按常住人口识别，要注意未满法定结婚年龄的，原则上与户主关系不能为配偶、之儿媳、之女婿。