景东彝族自治县人民代表大会常务委员会工作报告

——2015年2月4日在景东彝族自治县第十六届人民代表大会
第三次会议上

县人大常委会主任  董世尧


 
董世尧作报告

 

各位代表：

    我代表县人大常委会，向大会报告2014年的主要工作和2015年的工作意见，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
 

2014年工作回顾

    一年来，县人大常委会在县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实县委十二届四次全会和县十六届人大二次会议精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，依法行使宪法和法律赋予的职权，深入推进“两山”绿色生态经济带建设，在奋力开创赶超跨越发展、推进民主法治建设、全面建成小康社会进程中发挥了积极的作用。

    一、围绕中心，服务大局，监督工作取得新成效

    （一）加强重点工作监督，在服务全县中心工作中体现人大作为

    围绕年度工作任务，组织部分省、市、县人大代表对全县政务服务体系建设、太忠镇扶贫开发整乡推进、县城污水处理、中医医院迁建和全县部分重点工程建设进行了视察，针对存在的监管不到位、部门协调不紧密、工程管理不科学等问题提出了整改建议，促进了全县重大建设项目的稳步实施。

    （二）加强经济工作监督，在促进经济发展中体现人大作为

    听取和审查了2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况报告，审查和批准了2013年度财政决算和2014年度财政预算调整方案；听取了2013年度县本级预算执行和其他财政收支审计情况和审计查出问题整改情况的报告，针对存在的问题及时提出意见和建议，促进了全县财政和经济的健康有序运行。

    （三）加强民生工作监督，在促进民生改善中体现人大作为

    一是牢固树立“以人为本”理念，把事关群众切身利益的问题作为监督重点，对我县农村义务教育学生营养改善计划实施情况、县级公立医院综合改革、农村环境卫生整治工作、全县高中教育发展、农民专业合作组织情况进行了调研，对城镇保障性住房工作进行了专题询问。二是配合市人大常委会开展了生态移民村工程建设、城乡环境综合整治、中小学教师队伍建设等工作的调研和督查；积极组织开展了以“遏制生态退化——发展中的资源利用与环境修复”为主题的环保世纪行活动。三是注重发挥人大信访工作在解决民生问题、化解社会矛盾方面的积极作用，认真抓好群众来信来访办理工作，做到件件有登记、事事有回音。2014年，共受理人民群众来信来访51件152人（次）。

    （四）加强法律监督工作，在促进民主法治建设中体现人大作为

    一是围绕“加强法治建设创建平安和谐景东”，组织开展《中华人民共和国人民调解法》执法检查工作。二是配合省、市人大常委会开展了民族立法、《中华人民共和国公务员法》实施情况的调研及“六五”普法工作情况视察；督查了《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查报告审议意见落实情况；检查了《中华人民共和国民事诉讼法》贯彻执行情况。三是持续开展规范性文件备案审查工作。2014年，提前介入规范性文件起草制定4件，组织规范性文件备案审查2件。

    二、发扬民主，依法履职，重大事项决定和人事任免工作展现新作为

    （一）认真行使重大事项决定权

     一年来，县人大常委会紧紧围绕县委重大决策部署，适时行使重大事项决定权，作出关于同意县人民政府由银生水务有限公司按照程序向县农村信用合作联社贷款1400万元和600万元的决议；作出了批准《景东彝族自治县生态县建设规划（2013—2020）》、《景东彝族自治县生态环境保护规划（2013—2020）》的决议。

    （二）认真行使人事任免权

    2014年，县人大常委会共任免国家机关工作人员12人（次），其中：任命7人（次），免职5人（次）。任命人民陪审员33名。许可公安机关对1名县人大代表采取强制措施。

    三、科学立法，民主立法，立法工作迈出新步伐
 
   《云南省景东彝族自治县文化遗产条例》立法工作顺利推进。一是多方征求意见。自启动《条例》立法工作以来，在认真调研、起草的基础上，通过座谈会、书面、网站登载等形式在我县各级人大代表、政协委员、离退休老干部、各乡镇、县直各部门以及行业主管部门中进行广泛的征求意见。二是完成专家论证。将《条例》草案报送市人大、省人大民族委员会和专家组进行论证、评审。三是完成党内报批程序。先后报送县委、市委、省委进行审批。通过征求意见、专家论证、党内审批三个环节，《条例》日趋成熟，顺利进入法律程序阶段。

    四、规范服务，完善保障，代表工作有了新提升

    （一）强化培训，提升代表素质

    为县人大代表订阅了《中国人大》、《云南人大》等学习材料，为代表开展自学提供必要的支持；邀请省人大常委会专家到我县开展代表法、组织法等业务专题培训，提高了代表的履职能力。

    （二）强化活动，促进代表履职

    邀请省、市、县人大代表参加常委会组织的各项调研、视察、执法检查活动96人（次），列席县人大常委会24人（次）；积极开展代表接访选民活动，组织县人大代表观摩法院庭审，为代表履职搭建平台。 

    （三）强化督办，促进代表建议落实

    扎实开展代表建议督办工作，深入到乡镇村组实地调查县人大代表所提建议的基本情况、办理及解决情况。县十六届人大二次会议期间提出建议、批评和意见共174件，交办150件。闭会期间提出建议、批评和意见5件，交办4件。交办的建议、批评和意见已全部办理完毕，解决率大幅上升。

    (四)强化指导，推动乡镇人大工作

    先后召开全县乡镇人大主席座谈会议3次，对如何开展乡镇人大工作进行了深入交流；加强对各乡镇人大主席团日常业务工作的指导，力所能及为乡镇人大主席团和各村民委员会（社区）代表工作室配备了办公设备。

    五、紧扣中心，主动作为，中心工作再创新佳绩

    （一）深入开展党的群众路线教育实践活动

    增强宗旨意识和服务群众意识，积极践行党的群众路线，深入基层、深入群众，为群众办实事、好事，年内共帮助协调解决群众困难问题28件。

    （二）积极参与中心工作

    紧紧围绕县委的工作要求，参与中小河流域治理、文窝山区水利整体推进项目、文光农业水价综合改革示范项目、云南金塬农业开发有机农业生产项目、县城南部区项目、北连接线及政务中心至茶试站公租房道路、景东至文东高速公路项目、输变电工程、青龙水库建设等重点工作。

    （三）挂钩联系镇、村的帮扶工作有新作为

    为太忠镇及方家箐村协调和投入项目资金50余万元，解决产业发展、道路建设等方面实际困难，启动实施银匠村民小组“美丽乡村”建设项目。

    六、提高素质，增强能力，常委会自身建设取得新进展

    以扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，常委会自身建设得到新加强。

    （一）不断加强思想政治建设，着力提高政治素养

    切实解决人大常委会班子成员及机关党员干部的认识问题，清醒认识人大及其常委会在坚持和完善人民代表大会制度中所肩负的神圣职责，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，坚持“有所作为、大有可为”的工作理念，不断创新工作方式。

    （二）建立健全工作机制，着力提高工作效能

    结合常委会工作实际，制定了《景东彝族自治县人民代表大会常务委员会决议、决定、审议和评议意见督办办法》（试行）、《景东彝族自治县人民代表大会常务委员会执法检查办法》（试行）、《景东彝族自治县人民代表大会常务委员会专题询问办法》（试行）及《景东彝族自治县人民代表大会常务委员会机关信访工作办法》（试行）等制度，修订完善了县人大常委会机关各项规章制度15项。通过健全制度，规范了人大常委会依法履职的程序，增强了人大常委会的监督实效。

    （三）改进机关干部队伍作风建设，着力培树良好形象

    一是以建设“学习型党组织”、“学习型机关”为目标，认真贯彻落实县人大常委会组成人员和县人大机关集体学习制度,干部的整体素质进一步提高。二是以加强作风建设为重要抓手，以建设“为民、务实、清廉”干部队伍为核心，深入学习贯彻中央八项规定和省、市、县委关于作风建设、廉政建设的一系列规定及要求，进一步增强勤政廉政意识，有力转变工作作风，树立干部队伍良好形象。

    （四）建设宣传平台，着力提升人大工作社会影响力

    创办“景东人大网”，利用互联网方便、快捷、覆盖面广、容量大，具有高度的开放性和互交性的特点，推进县人大机关信息化建设。网站的建立开创了我县人大宣传工作的新篇章，为各级人大代表学习、交流提供了平台。

    各位代表，一年来，县人大常委会工作之所以能够顺利推进，并取得了一定成效，是县委加强领导、高度重视的结果；是“一府两院”自觉接受监督，全力支持配合，加强服务保障的结果；是全县人大代表恪尽职守、依法履职、充分发挥作用的结果；是全县各族人民和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向全体代表、向长期以来关心和支持人大工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是代表履职服务水平还需进一步提高；二是常委会审议意见和代表建议督办落实工作有待加强；三是监督工作重点不够突出，监督成效与社会发展的现实要求和人民群众的期盼还有一定差距。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。
 
 

2015年工作任务

    2015年，是全面深化改革关键之年，人大工作承担着重大责任和光荣使命。县人大常委会要在县委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县委十二届五次全会精神，按照省委在县处级以上领导干部中开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动的要求，把“转型发展、绿色崛起”作为首要任务，依法履行职权，着力创新工作方式，着力服务发展。2015年，我们将重点抓好以下五个方面工作：

    一、增强实效，加强监督，促进经济社会发展

    年内完成县教育局、县民政局、县卫生局、县统计局、县安监局、县司法局等部门的工作评议，通过工作评议、满意度测评等积极回应社会关切；进一步明确常委会讨论决定重大事项的范围，加强对相关决议、决定的跟踪督办，依法有效行使重大事项决定权；进一步完善人事任免工作程序，加强对任命干部的监督。    

    二、突出重点，注重质量，加快法治景东建设
   
    突出重点，依法履职，持续助推“法治景东”创建工作，着力推进全县法治化建设进程。抓好规范性文件备案审查工作，规范行政机关行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益；组织开展县人民法院实施量刑规范化及县人民检察院反贪污贿赂专项工作调研；完成《云南省景东彝族自治县文化遗产条例》法律程序审批，确保年内颁布实施，为县庆30周年献礼；启动《云南省景东彝族自治县无量山、哀牢山自然保护区条例》立法工作，2015年上半年组建条例起草领导机构，制定立法实施方案，下半年开展前期调研，督促县人民政府在立法前制定相关管理办法，为立法工作做好前期准备。

    三、构筑平台，强化服务，充分发挥代表作用

    县人大常委会组成人员要加强对所联系乡镇人大主席团工作的指导，有针对性地开展代表学习培训，认真落实常委会组成人员联系走访代表制度，进一步密切常委会与代表的联系；加强对闭会期间代表活动的指导、协调和服务，着力提高议案、建议、批评和意见的质量；丰富代表小组活动，切实增强代表活动实效；支持各乡镇加强代表接待室建设，完善各项规章制度，探索利用网络平台等形式，密切代表与群众的联系；认真督办议案建议，发挥人大机关各工作委员会、县人大代表在督办议案、建议、批评和意见中的作用；实行承办、督办责任制，提高代表建议、批评和意见办结率、满意率，并在解决率上下功夫。

    四、尊重民意，关注民生，切实维护群众利益

    常委会将通过调研、视察、审议专项工作报告和督办代表建议、批评和意见等方式，听取和审议县人民政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、审计工作、财政决算和预算调整报告；听取和审议县人民政府关于畜牧产业、全县通畅工程建设、食品药品监督管理等工作报告;对县级公立医院综合改革工作进行跟踪督查,适时开展环保世纪行活动。

    五、深入学习，改进作风，不断加强自身建设

    进一步深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，深化对人民代表大会制度的认识，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，加强党风廉政建设，全面落实“八项规定”、“一岗双责”等各项规章制度，突出“四风”问题专项整治，扎实开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动，保持同人民群众的血肉联系。进一步加强机关干部队伍建设，健全机关管理制度和激励机制，不断提高工作质量和运行效率，更好地为人大及其常委会依法行使职权服务。

    各位代表，时代赋予我们新的使命，人民寄予我们新的期望，让我们在县委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，尽心履职，为推动开创景东经济社会发展新局面而努力奋斗！