景东彝族自治县人民法院工作报告
 
——2020年5月27日在景东彝族自治县第十七届人民
代表大会第五次会议上
 
景东彝族自治县人民法院院长   董树康

 
各位代表：
    现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 

2019年的主要工作

    2019年，县人民法院在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督、上级法院的精心指导和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央政法委、最高人民法院有关会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持以人民为中心，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以服务全县经济社会发展稳定大局为使命，全力推进各项审判工作。全年共受理各类案件2479件，办结2366件，综合结案率95.44%，收案数和结案数同比分别上升0.73%和2.69%，一审服判息诉率95.69%，审限内结案率100%。案件数量逐年增长，审判质效在不断提升，各项工作指标持续向好。
    一、聚焦执法办案要务，维护社会公平正义
    （一）快速出击扫黑除恶，纵深推进专项斗争。自扫黑除恶专项斗争开展以来，我院迅速抽调业务精、能力强、政治素质过硬的员额法官组成审判团队，认真学习中央相关文件精神、法律法规和两高两部指导意见，做到依法快立、快审、快判，在案件事实清楚，证据确实充分的基础上，准确认定黑恶势力，坚决防止人为拔高或者降低认定标准，不断强化程序和证据意识，坚持打击与保护并重，坚持打击犯罪与“打财断血”并重。全年审结林街乡周某某等6人开设赌场、寻衅滋事、非法持有枪支、故意伤害、信用卡诈骗和李某开设赌场等黑恶势力惯常实施的犯罪案件5件11人，强化打早打小，有效震慑犯罪，营造安全有序的法治环境。对我院2013年以来审执结的5664件案件，特别是涉及职务犯罪、暴力犯罪、信访案件实行“一案三查”，深挖彻查案件背后的“保护伞”、“关系网”。向县公安局、职业高级中学、自然资源局、普洱市生态环境局景东分局、文井镇人民政府5个单位发出司法建议5条，有效参与推动社会治安综合治理。
    （二）严厉打击刑事犯罪，维护社会安全稳定。刑事案件全年受理152件，审结135件，结案率88.82%。重点打击严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的犯罪，审结盗窃、抢劫、故意伤害、危险驾驶犯罪案件65件76人，审结涉枪涉爆案件7件7人；坚定不移惩治腐败，审结贪污贿赂犯罪案件2件2人；自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，强化生态环境领域司法保护，促进生态文明建设，审结破坏环境资源犯罪案件8件10人。对51名罪行较轻的被告人适用缓刑或免予刑事处罚，切实做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。
    （三）有效化解矛盾纠纷，促进经济健康发展。民事案件全年受理1620件，审结1572件，结案率97.04%，其中调解606件、撤诉379件，调撤率62.66%。依法维护市场交易公平，优化营商环境，审结合同纠纷案件790件，占民商事案件的50.25%，涉案金额697.41万元；审结民间借贷、金融借款合同纠纷271件，逐步规范民间资本融通，维护了正常金融秩序；妥善化解矛盾纠纷，维护群众切身利益，审结家事纠纷、劳动争议、人身损害赔偿等涉民生案件572件；服务和保障乡村振兴，审结涉农纠纷案件9件，力求案结事了，促进社会和谐稳定；加大农民工维权保障力度，审结拖欠农民工工资案件19件，切实维护农民工的合法权益。行政审判加大合法性、规范性审查，坚持监督和支持并重，既促进行政机关依法行政，又依法保护行政相对人的合法权益。全年受理审查行政非诉案件4件，审结4件，结案率100%。
    （四）执行攻坚持续发力，切实解决执行难题。巩固扩大“基本解决执行难”成果，不松劲、不懈怠，力争让胜诉群众拿到真金白银，推动社会诚信体系建设。全年受理执行案件703件，执结655件，结案率93.17%，其中有财产可供执行案件审限内结案率为99.33%，实际执行到位2373.4万元。积极响应市中院“雷霆行动”号召，牢固树立依法执行、公正执行、文明执行理念，不断强化执行规范化和制度化建设。加快推进执行指挥中心的实体化运行，主动与公安、住建、不动产登记中心、工商、交管等部门对接协调，互联互动，极大提高了查人找物的效率。全年通过执行指挥中心管理平台发起事项委托50件，办理受托104件，事项委托期限内办结率100%。加强联合惩戒体系建设，限制被执行人高消费676人，纳入失信名单184人，司法拘留14人。通过网络拍卖执行财产80件，拍卖成功31件，成交金额2226.95万元，标的物成交率79.49%。
     二、践行司法为民宗旨，努力开创司法服务新局面
    （一）强化司法便民举措，推动构建多元化解纷。大力推进“两个一站式”建设，传承、创新“枫桥经验”，打造“互联网＋”纠纷解决和诉讼服务新模式，积极推动建立司法、交警、律师、保险等部门协同参与的多元化解纷机制，构建“法院主导、多元共治、共同参与”的调解工作格局，及时稳妥化解纠纷。积极推广网上立案、跨域立案、“移动微法院”小程序和“云解纷”平台运用。设立第三方调解工作室2个，行业调解工作室2个，确定特邀调解组织8个，特邀调解员19人。通过诉前委派调解化解矛盾纠纷13件，诉讼服务中心快审速裁案件61件，发出人身安全保护令1件，跨区域立案8件，网上立案审核12件立案5件，解答群众咨询2500余人次。坚持巡回审判制度化、常态化，深入村组社区审理调解案件，进行判后答疑、以案释法，全年开展巡回审判案件361件380次，旁听群众1000余人。
    （二）落实司法救助措施，化解信访维稳压力。对经济确有困难的当事人依法实行缓、减、免交诉讼费3.6万元，确保经济困难的群众打得起官司。规范信访案件办理流程，完善“判后答疑、风险评估、分类接访、联合接访”四点一线信访工作机制。对处理难度大、社会影响面广的信访案件，邀请、联系相关部门开展联合接访，有效杜绝上访人“多头”上访的弊端，形成接访合力。全年妥善处理网上信访案件1件，涉法涉诉信访积案7件。
    （三）主动延伸审判职能，服务全县发展大局。坚持“党委政府的中心工作在哪里，司法服务和保障就跟进到哪里”的理念，始终把审判执行工作放在县委政府工作大局中进行谋划、服务。妥善化解涉企业纠纷案件，依法平等保护企业家合法权益，不断优化营商环境；依法保障和促进高速公路顺利施工建设，对文井镇速南村老乌箐章某建盖的妨害墨临高速公路建设施工的违章建筑进行强制拆除；受理中国建筑第二工程局有限公司申请云南洪沼实业有限公司房地产破产重整一案，努力实现债权人、债务人利益双赢和社会和谐稳定；依法助力全县“两违整治”，及时审执结违章大棚房拆除及河道、砂场、石场整治等相关案件。
    三、全面深化改革创新，努力提升审判质效
    （一）推进司法体制改革，整合优化审判资源。按照精简效能、服务审判、扁平化管理和专业化建设相结合的原则，构建科学高效、符合审判特点的审判权运行体系，将内设机构精简为8个。制定《司法人员职责和权限》，明晰法官、法官助理、书记员司法职责和权限，做到用权有据、边界清晰。严格落实人员分类管理规定，完善员额法官、审判辅助人员、书记员及人民陪审员增补机制，通过省高院统一招录18名聘用制书记员，报县人大选任32名不同行业、群众基础好、协调能力强的人民陪审员，既缓解了人少案多的矛盾，又体现了审判的公开透明，确保司法公正高效。
    （二）推进审判方式改革，努力提升司法效能。全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化庭审功能，严格证据裁判制度。充分发挥庭前会议功能，推进刑事案件律师辩护全覆盖，全年共为20名刑事案件被告人指定辩护律师，切实保障被告人合法权益。完善案件繁简分流机制，推进刑事速裁程序和被告人认罪认罚制度落实。明确民事案件繁简划分标准，实行简案快审，繁案精审，破解案件数量逐年增长、案多人少等问题，最大限度方便群众诉讼，缩短办案周期，节约司法资源。全年简易程序审结案件1392件，简易程序案件适用率达82.12%。深入推进案件随机分配机制建设，进一步完善专业法官会议制度，严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”。认真落实院庭长办案制，入额院庭长承办案件1506件，占受理案件数的60.75%，实现院庭长办案常态化。
    （三）强化审判监督管理，不断提高案件质量。深化司法体制改革，落实司法责任制，强化对“四类案件”的监督管理，在突出承办法官、合议庭主体地位的同时，正确处理放权与监管关系，完善院庭长审判监督管理机制。强化对案件审理和执行的程序监控和节点管理，防止出现超审限案件，确保案件审理依法、公正、高效进行，实现均衡结案。坚持案件评查、质检制度，加强对已审结案件的审判程序监督和实体裁判监督，对案件评查、质检中发现的问题，逐一列出清单，督促案件承办人进行整改落实，并将案件评查、质检情况与法官业绩考核挂钩，切实提升审判执行质效，全年共质检、评查案件31件。充分发挥审判委员会的职能职责，对本院争议大、影响面广、可能引起群体性事件或上访等的重大疑难复杂案件进行讨论指导，确保案件的政治效果、法律效果及社会效果的有机统一，全年审判委员会共讨论案件6件，议题3个。
    四、决战决胜脱贫攻坚，持续开展挂包帮扶
    2019年，按照县委政府的统一安排和调度，围绕贫困村退出七条标准和贫困户退出五条标准，聚焦“两不愁，三保障”，实行网格化、全覆盖管理，全面开展决战决胜脱贫攻坚工作。选派8名学历高、潜力大、冲劲足的年轻人驻村开展扶贫工作，其中2人任第一书记，做到尽锐出战。全年干警到结对帮扶的竹箐村和岔河村159户建档立卡贫困户、235户非建档立卡贫困户家中800余人次，与老百姓零距离接触，做到查民情，听民意，为贫困群众出主意、想办法、讲政策，参与人居环境和家居环境的提升，引导老百姓养成良好的生活和卫生习惯。另外，院上主要领导还挂包联系景福镇4个村，全体班子成员作为网格化管理员，结对联系竹箐村7个小组。全年筹集、协调、捐赠物资和现金投入到扶贫点或农户家中助困解难，累计折合资金人民币27.27万元；主要领导到贫困村上党课1次，主题教育专题辅导会1次；所有班子成员到村组开群众会宣讲脱贫攻坚政策28次。加大对扶贫工作的宣传力度，为精准扶贫、精准脱贫加油造势，制作户外宣传标语34条，营造打赢打胜脱贫攻坚战的浓厚氛围。结合巡回就地办案、开展扫黑除恶专项斗争工作，引导教育群众按脱贫攻坚相关政策的规定，理性表达合理诉求，以情、理、法化解矛盾纠纷，确保脱贫攻坚工作在法治轨道上深入开展。
    五、坚持全面从严治院，努力开创队伍建设新局面

    （一）切实加强政治建设，扎实开展主题教育。坚持把思想政治建设放在首位，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，严格将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南时的重要指示精神和对政法工作、法院工作重要指示批示精神，理解和把握新思想对政法工作的新要求和新期待，达到了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。切实加强新时代人民法院党的建设，狠抓党支部规范化建设，落实“基层党建创新提质年”目标任务，把党建工作摆在法院各项工作的龙头位置，抓党建带队建促审判。

    （二）狠抓党风廉政建设，推进司法作风转变。认真履行全面从严治党“两个责任”，加强日常教育管理监督，进一步落实监督执纪“四种形态”，督促党员干部严格落实党风廉政建设有关要求，上报个人重大事项、作出廉政承诺，开展廉政谈话，促进纪律作风教育常态化、长效化。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒地加强司法作风建设，持续整治“四风”问题，严肃整治“不作为、慢作为”。加强惩治与预防腐败体系建设，强化纪律教育和作风整治，全年开展各类警示教育8次，让党员和干警知敬畏、守底线，提升干警拒腐防变能力。深刻汲取白恩培、秦光荣、仇和、沈培平、李小平、李洪武、梁正军等严重违纪违法案件教训，以案为鉴，以案促改，促进司法廉洁。加强审务督察，严格规范执法办案行为，让党员和干警习惯在受监督和制约的环境中工作生活。全年全院干警无违法违纪现象发生。

    （三）强化业务技能培训，提升队伍司法能力。积极组织干警参加最高院开展的“司法讲堂每月一讲”7期、省高院开展的“云岭司法讲堂”培训7期，选派干警参加县级以上培训78人次，参加浙江大学综合业务培训7人，对新的法律法规及时组织学习研讨，更新干警的审判理念和法律知识，营造“比、学、赶、超”的氛围，提升法官驾驭庭审、调处纠纷、制作裁判文书等综合能力。所有党员参加“云岭先锋”、全院干警参加“学习强国”“一部手机办事通”和“游云南”的安装学习，让党员在学和做上，真正起到先锋模范带头作用，让全院干警做到学思用贯通，知信行合一。组织干警开展纪念中国共产党成立98周年活动，参加新中国成立70周年系列庆祝活动，组织党员干警到杨善洲干部学院开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发全院干警爱党、爱国、爱社会主义的巨大热情，坚定干事创业的信心和决心。

    六、始终自觉接受监督，努力开创阳光司法新局面
    （一）自觉接受各方监督，不断改进自身工作。坚持向县人大常委会报告重大工作事项，认真落实县人大常委会的决议决定，自觉接受工作监督，主动通报工作，听取意见建议，认真办理建议、提案和督办事项，自觉接受政协民主监督。针对代表委员提出的加大到农村巡回审理案件的建议，克服路况车况差等困难，巡回审理案件数量逐年增加。全年邀请人大代表、政协委员视察法院工作15人次，旁听庭审、见证监督执行4次31人。依法接受检察机关的法律监督。全年邀请检察长、检察员列席审委会2次，办理检察建议1件，及时纠正存在问题。充分发挥人民陪审员的民主监督作用，全年人民陪审员参审案件62件，法官专业化判断和人民群众对公正认知的优势互补进一步加强，司法民主建设深入推进。
    （二）持续推进司法公开，不断提升司法公信。大力推进审判公开，积极构建开放、透明、便民的阳光司法机制，完善审判流程信息、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，及时公开审判信息。全年深入案发地、矛盾纠纷地巡回开庭审理案件360件，在中国庭审公开网直播案件321件，网络浏览量14万余人，在中国裁判文书网公开裁判文书1906份。加强法院宣传媒体建设，利用“两微一网”等平台，拓宽司法公开渠道，发布工作信息51期，传播法治正能量。

    各位代表，2019年，县法院恪尽职守、乘势而上，服务中心保障发展，审判执行全面加强、司法改革深入推进、队伍建设不断强化、纪律作风持续转变，司法为民措施进一步完善、司法公开进一步推进、接受监督意识进一步增强。2019年，我院党总支被市委组织部命名为2019年度市级“规范化建设示范党支部”，党风廉政建设责任制工作被县委评为优秀，各项工作被县委综合考评为优秀；在全市法院系统“礼赞新中国奋进新时代”演讲比赛和文艺汇演中，获得文艺汇演三等奖、演讲比赛优秀组织奖，一名干警获得演讲比赛优秀奖。这些成绩的取得，是广大干警担当奉献、团结拼搏的结果，更是县委坚强领导、县人大及其常委会依法监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界帮助的结果，凝聚着人大代表、政协委员的关心和关爱，在此，我代表县人民法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在成绩面前，我们也清醒地看到，法院工作还存在一些问题和困难：一是司法服务和保障县委政府中心工作跟进还不够及时，措施落实还不到位；二是干警创新能力不足，法官审理新类型案件和妥善化解矛盾纠纷的能力有待进一步提高；三是司法改革系统性、整体性、协同性有待提升，放权与监督、保障与追责等机制需进一步完善，审判团队运行需进一步磨合。针对这些问题，我们将切实采取有效措施，努力加以解决。
 

2020年工作思路

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是深入贯彻落实党的十九届四中全会和省委十届九次全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化的全面发力之年。我院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以“司法为民、公正司法”为主线，以抓好执法办案和队伍建设为核心，以深入推进司法改革为抓手，始终牢记初心使命，充分发挥审判职能，创造性地开展好工作“落实年”活动，全面推进新时代人民法院工作实现新发展，为全县经济社会发展提供有力的司法保障和优质的司法服务。重点抓好五个方面工作：

    一是突出政治建设，增强干警政治意识。坚持把思想政治建设放在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到法院审判执行各项工作中。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到旗帜鲜明、态度坚决、行动有力。始终坚持党对法院工作的绝对领导，把法院工作自觉放到党和政府的重点工作中去思考、谋划、落实，坚持重要工作、重大事项和重点改革及时向县委报告，紧紧依靠党的领导推动法院工作。

    二是聚焦审判主业，服务全县发展大局。围绕“三大攻坚战”及县委政府中心工作，找准切入点和着力点，履职尽责，服务大局。打好扫黑除恶专项斗争主动战、整体战，依法惩治各类刑事犯罪，促进长效长治，维护社会大局稳定。加强民事审判工作，促进社会诚信体系建设，为全县经济社会发展营造良好法治环境和营商环境。围绕推进法治政府建设，加强行政审判工作，监督、支持行政机关依法行政。巩固执行工作成果，推进联合惩戒机制，健全完善综合治理执行难工作格局，努力实现胜诉当事人合法权益。落实“国家机关谁执法谁普法”职责，加强法制宣传，弘扬社会主义法治理念和核心价值观。

    三是优化司法服务，落实便民服务举措。继续大力推进“两个一站式”建设，推进多元化纠纷解决机制的完善，抓实诉前调解和司法确认两个方面的工作。进一步完善诉讼服务中心功能设置，推广网上立案、跨域立案，实现在线立案、在线法律咨询、在线调解、在线诉讼，为当事人提供线上一站式诉讼服务。积极推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，着力打造快速办案新模式，推动案件速裁、简案快办、繁案精审，实实在在地提高审判效率。完善诉讼便民利民工作机制，巩固和深化巡回审判等各项司法便民利民举措，让人民群众对司法有更多获得感，顺畅司法服务“最后一公里”。
    四是围绕改革任务，推动机制建设再完善。积极推进司法责任制等配套改革，认真落实内设机构改革的相关要求，深化以审判为中心的诉讼制度改革，促进权责一致的司法权运行机制的构建。进一步优化审判团队管理机制，完善审判权力运行监督制约机制和审判责任认定、追究等机制，落实司法责任制。切实加强请示汇报，协调解决好内设机构改革过程中遇到的干部职级待遇、经费保障等方面的问题。
五是坚持从严治党，建设过硬法院队伍。增强党组班子责任意识，压实全面从严治党的政治责任，着力提升法院队伍业务工作能力、群众工作能力、科技应用能力和群众沟通能力，确保队伍能力素质与改革的要求相适应。持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，扛实“两个责任”，牢固树立“严管就是厚爱”的理念，以问题为导向，从严整治“四风”，以零容忍的态度坚决惩治腐败，坚决纠正和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保队伍清正廉洁。进一步提升政治能力，始终坚持把崇高的政治理想与脚踏实地的工作作风结合起来，正确处理讲政治和抓业务的关系，在执法办案中要善于从政治上观察和处理问题，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，决不机械执法、就案办案。
    各位代表，我们深知，群众的期盼就是我们努力的方向，代表的建议就是我们改进工作的重点。我院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实本次人代会精神，为我县在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上作出新的更大贡献！