政府工作报告
 
——2018年1月22日在景东彝族自治县第十七届人民代表大会
第二次会议上
县长  胡其武

 
各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
 

一、2017年工作回顾

    2017年，是我县破解发展瓶颈、加快绿色崛起的重要一年，也是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕绿色跨越发展思路和推进“五个新景东”建设奋斗目标，进一步细化工作举措，科学谋划景东县域经济发展全局，把“八个方面”的实现作为夯实基础促发展的重要抓手来加以落实推进，全县经济社会继续保持了平稳较快发展态势，实现了稳中求进的总体目标。工作呈现四大特色亮点。

    ——逆势前行。积极应对错综复杂的宏观经济发展环境和持续加大的经济下行压力，以推进供给侧结构性改革为主线，齐心共进、奋力前行。预计全县生产总值增长7.2%，达68.76亿元；规模以上工业增加值增长6%，达6.54亿元；规模以上固定资产投资增长39.1%，达64.4亿元；县级一般公共预算收入增长6%，达4.73亿元；县级一般公共预算支出增长1.8%，达26.48亿元；社会消费品零售总额增长12.4%，达17.86亿元；城镇居民人均可支配收入增长9%，达26482元；农村居民人均可支配收入增长10%，达9767元。

    ——趁势突破。抓牢脱贫攻坚、云南“五网建设”发展机遇，全力夯实县域经济发展基础。景东机场列入全国民用运输机场布局规划，楚雄至景东至宁洱铁路列入普洱市铁路网规划，大临高速前期有序开展，在建高速加快推进，“外畅”通道逐步打通；建制村通畅工程实现到村硬化，贯穿两山产业扶贫公路全面提速，联通百村千组道路有序推进，“内连”脉络逐步完善，全县“内连外畅”大交通格局初步显现。

    ——蓄势谋变。突出产业发展这一主线，加快调整产业结构，巩固提升烤烟、茶叶、蚕桑、核桃等传统产业，主动适应产业经济发展趋势，促进一二三产融合发展。建立财政奖补机制，设立中小企业发展专项基金，出台支持工业发展系列措施，支持入园企业加快建设，为加快县域经济发展奠定了坚实基础。

    ——优势凸显。围绕高速路、产业路、村组路等交通短板改善后带来的发展机遇，紧扣“探两山秘境、品银生文化、赏川河风光”的旅游发展主题，坚持“规划先行、点面统筹、设施配套”，突出区位、交通、人文、历史、生态元素，超前谋划未来县域经济发展全局。有序推进亚热带植物园、无量剑湖、无量商旅小镇、杜鹃湖等景点景区建设，积极推动银生古城、菊河石寨等文化旅游载体建设，使生态旅游产业形成景东县域经济可持续发展的重要支撑。

    回顾一年来的工作，主要成效是：

    （一）脱贫攻坚扎实推进。高位抓规划。完成“十三五”脱贫攻坚规划，无量山、哀牢山片区及48个深度贫困村、21个建档立卡贫困村脱贫攻坚规划，出台“一意见、一清单、一办法、四方案”，实施10192人贫困人口到户项目编制。认真开展贫困对象动态管理，新增纳入建档立卡贫困人口162户428人。重点抓房建。完成 592户 2187人易地扶贫搬迁，实施农村危房改造1190户，全面启动11413户C、D级农村危房改造、6726人易地扶贫搬迁住房建设，改善贫困群众生产生活条件。全力抓项目。整合财政涉农资金3.47亿元，实施农村道路、农田水利、安居工程、环境整治等基础设施建设。完成大朝山东镇整乡推进及彭家、岔河、漫湾等7个行政村整村推进、14个移民后期扶持项目。实施1578户安居工程、12个村人畜饮水提升改造、460公里农村道路、25个小组活动室建设，扶持11个村发展集体经济。积极做好浙江大学定点扶贫、上海金山对口帮扶工作。精准抓到户。深入开展“挂包帮、转走访”，围绕“610115”脱贫出列标准，实施种植、养殖等产业扶贫项目25个，覆盖3123户10522人；落实生态效益补偿政策，实现生态补偿脱贫374人；全面落实“两免一补”和营养改善计划，实施助学工程，投入教育脱贫资金967.8万元，受益4661人；开展就业培训4.5万人次，完成农村劳动力新增转移就业4.5万人次，实现转移就业脱贫4708人；落实社会保障政策，社会兜底脱贫468人。认真落实健康扶贫政策，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，符合条件家庭成员100%参加养老保险，开展家庭医生签约19万人。预计实现2884户10192人、4个建档立卡贫困村和曼等乡脱贫出列，贫困发生率下降到10.51%。

    （二）基础设施大幅提升。谋划“内连外畅”交通网。投入资金15.77亿元。扎实开展大临高速、景东民用运输机场前期工作。完成景文高速路基工程，加快推进南景、墨临高速及文团二级公路建设，“外畅”构架逐步清晰。建制村实现到村硬化。清凉至大朝山电站，烂滩河至瓦伟河，无量山产业扶贫公路建设有序推进，哀牢山产业扶贫公路顺利开工，“内连”脉络加速打通。乡村道路提升改造深入推进，制约短板不断改善。水利建设稳步推进。投入资金4.5亿元。三合、三棵桩、磨刀河水库及董报河治理项目前期工作加快推进，龙街东山烟区水利、曼状小流域治理工程启动建设。撇罗、金鸡林水库、川河治理工程及青龙水库渠道建设有序推进，完成第八批中央财政小型农田水利重点县景福漫湾片区项目建设，新增灌溉面积4.59万亩，农田水利化程度达43%。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决7.15万人安全饮水。电力通讯基础日臻完善。投入资金1.23亿元。实施5项城网、71项农网升级，改造智能电表6518户，城乡电网一体化建设加快推进。安定35千伏输变电工程、芹菜塘110千伏输变电工程投入运营，大田河二级站投产发电，勐片河三级站建设完成。实现建制村4G网络、宽带、邮站全覆盖。

    （三）产业结构持续优化。农业产业增势明显。加快农业有机化、精细化、品牌化建设进程，不断提升现代农业发展水平，实现农林牧渔总产值41亿元。完成云南首家县域《有机农业发展规划》，编制《景东澜沧江流域绿色产业发展规划》，实施3.42万亩高标准农田改造。依托浙江大学积极打造农产品品牌，2017年中国果品区域公用品牌价值评估，景东核桃排名119名、品牌价值3.29亿元，景东晚熟芒果排名142名、品牌价值0.65亿元。全年粮食产量19.05万吨；收购烟叶25.66万担，产值3.51亿元；核桃干果0.98万吨，产值3亿元；茶叶产量1.27万吨，产值2.68亿元；鲜茧产量2892吨、产值1.39亿元；甘蔗产量22.4万吨，农业产值1.07亿元；实施冬农开发23万亩，预计实现产值7.66亿元。大力推进景东现代农业科技示范园建设，有序推进畜牧业绿色发展示范县创建。突出科技创新，加强农技信息服务，强化农产品质量安全监管，鼓励企业、合作社发展电子商务，拓展农产品销售渠道。工业经济平稳回升。持续推进工业强县战略，着力提升传统产业，培育新兴产业。以文黑工业园区为主战场，完善配套基础设施建设，推动园区经济与县域经济融合发展，带动工业投资与产业培育齐头并进，鸿鑫食品建成投产，强森农特产、兴裕食品完成厂房建设。积极与上海金山对接，搭建两地商会交流合作平台。开展工业经济攻坚百日行动，工业经济稳中有进，实现规模以上工业总产值18.77亿元。筹集1000万元设立中小企业发展专项基金，撬动银行贷款1.03亿元。建立财政奖补机制，扶持中小微企业97户，成功升规企业1户。引进中丝集团助推蚕桑产业发展壮大。旅游基础设施加快推进。完成无量山生态旅游区概念性规划，加快编制银生古城、菊河石寨、无量商旅小镇规划；启动黄草岭至班崴公路前期工作，亚热带植物园南入口景观大桥、综合服务区建设加快推进；完成杜鹃湖3A景区创建和杜鹃谷生态小径建设。启动“一部手机游云南”景东版工作，新建旅游公厕5座。有序推进亚热带植物园4A景区及脉冲星射电望远镜前期工作。

    （四）城乡面貌焕然一新。市政设施不断完善。加快推进县城控制性详细规划修编，启动智慧城市、地下综合管廊、县域村庄建设规划。完成景川路延长线，南部区2号路、3号路建设。打通城区丁字路、断头路18条，修补城区路面2万平方米、人行道0.4万平方米。全面推进视频监控和卡口系统建设，改造高清摄像头95个、新增63个，信号灯2座。完成3684套公租房建设，分配入住3424套。信合花园、景泰壹号房地产项目加快推进。省级园林县城、智慧城市建设有序推进。全面开展城区“四治三改一拆一增”行动。完成银生路、凌云路等绿化提升及城区下水道、排水沟清理改造，实施广场、公园灯光改造。完善交通标识标线，新建停车场2座、新增停车位5596个。加强城市管理，全面整治县城环境卫生和市场秩序，有效解决南岳亭、银生路口以路为市的难题。全民动员，共同参与，城市面貌极大改善，市民素质不断提高，省级卫生县城创建成功，省级文明县城通过复审。宜居乡村稳步推进。引入桑德水务，加快推进农村“一水两污”建设，为提升人居环境奠定基础。实施大朝山东镇集镇二期改造、景福岔河等美丽宜居乡村建设，有序推进大街三营、文井清凉等传统村落保护项目，完成880个村民小组活动室建设。全面开展农村“七改三清”行动，完成清凉新型商业中心建设，加大清凉街道整治力度，有效解决交通拥堵难题。完成全县公路沿线垃圾整治转运，新建村组垃圾池140个，全面提升农村人居环境。生态文明不断加强。建立健全三级河长制，严格落实水生态保护机制。出台景东历史最严的“禁渔、禁猎”措施，启动野生渔业资源保护三年行动计划。严格落实全面停止天然林商品性采伐制度，加强森林和野生动物资源保护，森林防火实现连续31年无重特大森林火灾和人员伤亡事故。完成川河流域农村环境连片综合整治项目，普洱绿海司法鉴定中心景东工作站投入使用，实施新一轮退耕还林1万亩、退耕还草3万亩。完成花山坡头土地整治及大朝山榨房、文玉集镇等4个地质灾害治理项目，实施花山镇污水管网配套及垃圾收运工程建设。申报创建省级生态文明乡（镇）8个，绿色学校2个，所有建制村成功创建市级生态村。深入推进中国生物多样性和生态系统服务价值评估（TEEB）示范县项目，生物多样性保护工作得到国内外充分肯定。被中国野生动物保护协会授予“中国灰叶猴之乡”。

    （五）民生福祉持续改善。均衡发展教育事业。整合投入资金1.22亿元，实施各类改薄项目240个，扩宽及硬化54所农村学校进校道路，121所义务教育学校软硬件得到大幅提升，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。加快推进无量中学、南部区小学和职教园前期工作，完成南部区幼儿园、文龙中心幼儿园、大朝山东镇第二幼儿园及玉米山小学建设，实施林街中心幼儿园建设。加强师资队伍建设，教育教学质量稳步提高，普通高考一本上线人数居各县（区）第二，“三校生”高考二本上线人数居全市第一，占全省“三校生”招生13%，初中学业水平测试居全市第二。顺利通过国家三类城市语言文字达标评估验收。全力完善社会保障。完成县级及大街、龙街等4个乡（镇）基层就业和社会保障服务设施项目建设，全力推进社会保障扩面提标，发放社会保障卡15.9万张。城镇新增就业1503人，发放创业担保贷款1.98亿元。完成社会福利中心主体工程，加快推进花山、龙街敬老院，启动儿童福利院及芹曼敬老院、中心敬老院建设。加强城乡低保管理，城乡居民最低生活保障标准分别提高15.4%、20.4%。社会事业全面加强。启动县人民医院提升改造，完成县中医院迁建及曼等乡卫生院建设项目。医药卫生改革不断深化，基本公共卫生服务项目通过第三方验收，医疗服务管理不断加强，城乡居民基本医疗保险参合率达98.15%。坚持计划生育基本国策，认真贯彻全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。完成文庙消防工程及广播电视制播能力提升工程，建成综合档案馆和城市数字影院。成功举办首届老年人健身大会、第四届农民运动会。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。

    （六）发展活力不断增强。深化改革稳步推进。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成第三次全国农业普查。深化供给侧及供销、金融等领域改革，支持金融保险业健康发展。继续深化教育体制、医药卫生体制及公立医院综合改革，大力发展农村小额人身保险，完成城乡居民基本医疗保险整合工作。加快推进“双随机一公开”监管工作，落实工资收入分配制度和财税体制改革，抓好商事制度改革及不动产登记工作。社会治理持续向好。稳步推进农村综合服务平台、农村网格化建设，强化法治宣传教育，深入推进“七五”普法。强化源头治访、依法治访，完善矛盾纠纷排查调处机制，有效化解社会矛盾，社会治理能力不断提升，圆满完成十九大安保维稳任务。严格落实安全生产责任，全县安全形势总体稳定。贯彻落实食品安全“十三五”规划，完成食品药品检测中心主体工程，加强市场监管，强化食品药品安全。招商引资成效显著。主动对接、精准招商，全力优化政务服务环境、提升服务质量。引进普天信息、大禹节水、福德基金等企业7户，达成投资意向15.4亿元。自身建设不断加强。坚持用制度管权、管事、管人，强化行政监察，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。政府投资竣工项目实现审计全覆盖，审计项目120个，送审工程结算造价7.76亿元，审减核减4354万元，核减率达5.62%。优化政务环境，推行政府信息公开，强化简政放权，取消、调整、合并行政审批事项5项，公共资源进场交易123宗3.7亿元。投入资金810万元办理人大代表建议170件、政协委员提案65件，解决了46件无项目支撑、但事关群众生产生活、群众广泛支持的民生实事，解决率分别为42.4%、52.3%。与此同时，国防动员及民兵预备役工作得到加强，地震、统战、气象、地方志、红十字、民族宗教等各项事业健康发展。工青妇、科协、残联、文联、工商联、人防、消防等工作不断加强。省市驻景单位为景东发展作出了积极贡献。

    各位代表，回望2017年，我们保持定力、担当奋进，谱写了经济社会发展的厚重篇章。面对困难，我们不为所惧，着力破解；面对压力，我们坚定信心，加压奋进；面对责任，我们不敢懈怠，砥砺前行。成绩的取得，得益于县委总揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的依法、民主监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于驻景单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与景东建设和发展的老领导、老同志以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：发展不足是最大的短板，经济总量小，基础条件差，产业层次低，工业实力弱，财政增收难等问题还没有较大改观。活力不强是最大的差距，资源利用水平低，重大投资项目少，科技支撑能力弱，各类人才匮乏，贫困程度深的县情还未根本改变。基础薄弱是最大的瓶颈，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展不够均衡，综合交通、环保设施、供水供电、网络通讯等基础建设欠账较多。创新不足是最大的制约，思想僵化保守，开放发展的视野不宽，开拓创新的能力欠缺，已经成为影响我们前进的重要因素。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
 

    二、2018年的主要工作

    2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打赢脱贫攻坚战、与全国人民携手迈向全面小康社会的攻坚之年。

   今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行新发展理念，按照县委十三届四次全会部署，紧紧围绕加快建设“五个新景东”和“八个实现”的任务，坚持以造福人民为最大政绩、以推进供给侧结构性改革为主线、以脱贫攻坚为总引领、以深化改革为总要求、以工业经济为主动力、以项目建设为主支撑、以破解交通瓶颈为目标、以改进作风为抓手的工作思路，奋力开创县域经济发展新局面，开启全面建成小康社会新征程。

    全县经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上（新口径），县级一般公共预算收入增长2%以上（同口径），县级一般公共预算支出增长3%以上（同口径），社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

    提出以上目标任务，既确保与实现脱贫摘帽目标相衔接，又适应所面临宏观经济环境；既做到与“十三五”发展规划相衔接，又充分考虑了脱贫摘帽现实需要。是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合景东发展实际。虽然形势严峻、任务艰巨，但是，只要全县上下紧扣目标，抢抓机遇，共同拼搏，就一定能够开创县域经济发展新局面。为此，我们将着力抓好以下十个方面工作：

    （一）坚持脱贫攻坚为总揽，全面实现如期脱贫出列。如期“脱贫摘帽”是当前最大的政治任务，必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力总攻，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。压实责任。强化“一把手”负责制，全面落实“任务清单”，以更硬的作风、花更多的精力、谋更优的规划、行更实的举措，深入推进“挂包帮”工作，激发贫困群众内生动力，整合方方面面帮扶外力，提升帮扶成效。实现大朝山东镇、景福、林街3个乡（镇）、24个建档立卡贫困村脱贫出列，27660人脱贫，全县贫困发生率下降到2%以内。精准施策。坚持对标对表，做到精准核实、严格认定、强化程序，把扶贫责任再明确再压实，把扶贫业务再做细再做实。厘清每一个贫困户的致贫原因，明确帮扶措施和脱贫时限。坚决纠正不实、不准、不清等问题，确保信息数据全面、准确、真实。严格按照退出标准和程序，扎实做好贫困人口、贫困村退出工作，确保退出有序、脱贫有据、举证有档。突出重点。整合财政涉农资金，严格资金监管，发挥资金使用效益。完成大朝山东镇、景福、林街和24个建档立卡贫困村退出基础设施建设，全面完成大街平地、花山秀龙等集中安置点建设。完成6726人易地扶贫搬迁、11413户农村危旧房建设。完成贫困村组道路改扩、安全饮水等基础设施建设，切实改善贫困村组人居环境和生产条件。统筹推进。坚持把脱贫攻坚与项目建设、产业发展、城乡统筹、民生保障相结合，实现精准脱贫。落实产业扶贫，创新企业、合作社带富，鼓励土地、资金入股分红，择优选定10个建档立卡贫困村，实行“村集体+合作社+贫困户”产业扶贫开发联结机制，确保每个贫困家庭有一个以上稳定增收产业；落实教育脱贫，确保贫困家庭子女不因贫困辍学；实施健康扶贫，落实残疾人救助、重特大疾病救助、养老保险、医疗保险政策，确保贫困家庭不因病返贫；落实生态扶贫政策，确保各类涉农到户补助及时兑现。合力攻坚。争取浙江大学、上海金山和省市挂包部门支持，完成林街岩头基础设施及龙街、安定产业帮扶项目建设。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和各界人士参与脱贫攻坚；加强群众思想发动工作，进一步激发脱贫内生动力，真正感恩拥党，赢得非贫困群众的理解支持。

    （二）坚持夯实发展基础，全力加快“五网建设”。坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，在保持投资稳定增长的基础上，突出抓好对经济社会发展具有重要带动和支撑作用的重大基础设施项目。加大项目争取力度。用好1000万元项目前期经费，认真分析研究项目现状，加大项目谋划和推进力度，充分挖掘内生动力，全力以赴谋项目、跑项目、争项目，超前储备一批事关景东发展全局的重大项目。强化项目要素保障。加强重点项目组织领导，加快土地林地报批，突破征地拆迁难点，抓牢投资融资重点，尽快启动新建项目，加快推动在建项目。坚持依法征地拆迁和铁腕整治，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。突破综合交通瓶颈。围绕构建“内连外畅”综合交通网，扎实推进景东民用运输机场、澜沧江沿江公路、大临高速、楚雄至景东至宁洱铁路项目建设前期工作。继续配合做好景文高速、南景高速、墨临高速、文团二级公路建设，完成清凉至大朝山电站、烂滩河至瓦伟河及安安线公路建设，扎实推进全长568公里、辐射9个乡（镇）58个村的无量山、哀牢山产业扶贫公路建设，启动建设村组道路路基改扩建工程。巩固农田水利建设。加快三棵桩、磨刀河水库等重点项目前期工作。完成青龙水库、龙街东山烟区水利及第八批中央财政小型农田水利重点县项目建设。加快撇罗、金鸡林水库建设，继续推进川河景东段治理工程，争取开工建设三合水库。解决农村饮水安全4.5万人，新增有效灌溉1万亩。加快大禹节水“PPP”项目推动工作，有计划完成11.7万亩高稳产农田水利基础设施建设。加快能源信息建设。新建35千伏景永线，完成贫困村动力电、10千伏及以下农网改造，争取启动锦屏110千伏和林街35千伏输变电工程，加快勐片河梯级电站建设。继续实施有线光纤网及无线基站建设，提升网络质量。

    （三）坚持立足资源优势，全力发展现代农业。贯彻落实乡村振兴战略，深入推进农业供给侧改革，依托现有力奥、佳浩、恒东恒漫等龙头企业，积极推进一二三产融合发展。筑牢产业发展基础。巩固提升传统产业，努力培育新兴产业，形成互补发展的良好态势。实施3.4万亩高标准农田改造，稳定粮食播种面积69万亩，实施冬农开发23万亩以上，收购烟叶24.5万担，生产鲜茧2900吨，实施有机茶园转换0.5万亩，巩固甘蔗种植面积4.5万亩，实施核桃提质增效1.5万亩，新建白及、龙胆草等生物药业繁育基地6500亩。大力发展蔬菜产业，力争蔬菜种植面积突破15万亩，实现产值3.5亿元以上。稳定发展乌骨鸡、黑山羊等畜牧业，产值突破15亿元。发展水产养殖1.28万亩，实现产值2.05亿元。壮大农业经营实体。依托浙江大学、上海金山强化对外科技合作交流，扎实推进景东现代农业科技示范园、无量山乌骨鸡保种厂建设。落实澜沧江流域绿色产业规划，做好有机农业示范区创建前期工作。实施重点龙头企业培育工程，争创省级龙头企业1家、市级2家，农业庄园1家，家庭农场30个以上。支持农民专业合作组织发展，创建省级示范社1个、市级示范社2个。拓宽农产品销售渠道。突出品牌带动战略，坚持抓好农产品“三品一标”认证，新增认证产品10个以上。新建镇村电商服务点20个，加快电子商务线上线下融合发展，推进电子商务进农村，促进农产品销售，延伸产业链。

    （四）坚持提质增量并举，全力加快工业发展。只有锻造工业“脊梁”，才能挺直景东“腰杆”。我们必须始终强化工业主导，推进质量强县，大力发展实体经济，推动工业转型升级。完善帮扶激励机制。用活1000万元中小企业发展专项基金，切实解决企业融资难、融资贵问题。用好800万元中小企业发展基金，加速龙头企业培育，实施规模企业梯队培育工程，支持商会、协会发挥作用。深入落实扶持新增达规企业发展政策，加大企业达规培育力度，新增达规企业2户。支持大街里竹山、大朝山立华腾复产。推进园区平台建设。优化园区布局和功能定位，完善产业集群配套体系，促进要素向园区集中、项目向园区集结、企业向园区集聚、产业向园区集群。完成文黑工业园区第四批配套基础设施建设项目，加快推进灵妙药业、庆康土特产、景兴植物油厂房建设，实现新裕食品、强森农特产建成投产。提高招商引资实效。健全完善招商政策，优化投资融资环境，畅通立项审批渠道。拿出最好的资源、最优的产业、最具吸引力的项目走出去推介、引进来合作，实施大项目形成支撑，挖掘中小项目扩张总量。依托浙江大学校友会、上海金山卫镇商会等平台，加快编制一批好项目、大项目，让招商引资发挥真正实效。

    （五）坚持培育旅游产业，夯实县域经济支撑。积极对接国家政策，着力培育壮大生态旅游产业。全力推进全域旅游。加快亚热带植物园4A景区申报工作，加快推动“一部手机游云南”景东版建设。建成亚热带植物园南入口景观大桥及综合服务区，启动兰园、景东特有植物收集保存区等专类园区建设。争取启动川河县城段水景观、黄草岭精品酒店、黄草岭至班崴旅游公路建设。有序开发“养生休闲度假游、民族文化研究游、生态科考探险游、无量哀牢自驾游”四大旅游产品，努力打造“大美之土•无量景东”旅游品牌。积极融入“景景镇”经济圈及北部山水旅游区发展大局，谋划布局乡村旅游线路建设，推动全县旅游“点”连“线”、“线”扩“面”，绘织景东全域旅游立体画卷。推动文体事业发展。完成景东文庙安全工程和体育运动中心篮球馆建设。广泛开展群众性体育活动，促进全民健身运动。实施好“文化惠民”工程，加大文化旅游市场监管整治力度，加强文化遗产保护，创新文化服务方式，推动文化产业繁荣发展。

    （六）坚持统筹城乡发展，全力改善人居环境。着力补齐基础设施和城市管理短板。坚持规划先行。树立绿色、现代理念，彰显银生文化和民族文化，严格控制风格风貌，加快完善规划体系，推进“多规合一”。完成县城控制性详规、地下综合管廊、地下空间利用、海绵城市、乡村建设规划。启动城乡人居环境提升总体规划、城镇燃气规划。完善城市功能。实施政务中心至茶试站公租房等一批城区道路提升改造，继续推进南部区路网建设。启动南部区文果河防洪治理工程、望城坡建筑垃圾填埋场一期建设。加快推进景泰壹号、信合花园等地产建设项目，争取启动银生古城、南仓井房地产建设项目。深入开展城区“四治三改一拆一增”行动。有序推进老街片区、城区街道广场绿化亮化提升改造；加大城市综合执法力度，大力查处违法违章建筑，持续开展市容环境整治，巩固创建省级文明县城、卫生县城成果。积极创建省级园林县城。建设宜居乡村。启动无量商旅小镇、龙街集镇搬迁建设，完成锦屏黄草岭、文井清凉、大街三营和文山4个传统村落整治。深入推进农村“七改三清”行动，实施6个自然村组直过民族地区道路硬化，完成行政村卫生厕所新建及提升改造，启动4个乡（镇）污水处理设施建设，建立健全村庄卫生保洁制度。稳步推进民族团结进步示范县创建，完成锦屏民族团结进步示范镇、4个民族团结进步示范社区、安定扫把等3个民族团结示范村创建。建设智慧城市。推进大数据建设与应用，完成大数据平台、大数据运营指挥中心、智慧城市移动入口平台建设，推进智慧公安、智慧教育、智慧医疗实施及应用，提升城市综合服务水平，实现信息科技驱动城市创新发展。

    （七）坚持均衡发展战略，全力增进人民福祉。牢牢抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，让改革发展成果更多地惠及全县人民。提升社会保障水平。扩大社会保险覆盖面，建立和完善城乡居民基本医疗保险制度，保障参保人员基本医疗需求。完成农村劳动力新增转移就业1.3万人次以上，扶持自主创业1200人以上，城镇新增就业1400人以上，全力构建和谐劳动关系。完成社会福利中心、花山敬老院、龙街敬老院，漫湾、林街等9个农村老年活动站建设，推进儿童福利院、救助管理站、中心敬老院、芹曼敬老院建设，启动经营性公墓建设。完善、规范城乡低保，抓好救灾救济、拥军优属、退役士兵安置等工作。抓实水电、水利移民安置及后期扶持。突出教育优先发展。继续推进义务教育均衡发展，落实教育惠民政策，实施好“改薄”项目。完成安定中心幼儿园和文井中学、太忠三合完小等17个农村学校标准化建设。加快“一乡一公办”“一村一幼”建设，提高幼儿入园率。启动职教园项目建设，深化产教融合。力争启动无量中学、南部区小学建设，为率先在全市普及普通高中奠定基础。加强教师队伍建设和学校管理，不断提升教育教学质量。实施健康保障工程。以大数据平台建设和“智慧医疗”为突破，加快实施城乡医疗健康一体化发展工程。抓好疾病预防控制，实施国家基本公共卫生服务项目，持续开展爱国卫生运动，抓好家庭医生签约服务工作。完成县人民医院提升改造、县中医医院整体搬迁，完成花山文俄等24个标准化卫生室建设并投入使用，实现村村有标准卫生室。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理机制，促进人口均衡发展。积极创新社会治理。强化安全生产监管，落实安全生产主体责任，坚决防止较大及以上事故发生。深入落实食品药品安全“党政同责”，强化市场监管，完成食品药品检验检测中心建设。推行城乡社区网格化管理，完善社会治安防控体系，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。落实信访工作责任，积极化解信访积案。全面开展“七五”普法，着力营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好社会氛围。完成县级公共法律服务中心、青少年法治宣传教育示范基地建设，积极争取县城法治文化广场建设。支持统战、残联、工商联、工青妇、红十字会履行职能，抓好消防、地震、民族宗教、老龄老干等工作，加强国防教育和人民防空工作，提升双拥共建水平。

    （八）坚持生态引领发展，全力建设生态文明。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态红线贯穿于各项工作始终，切实增强可持续发展能力。实施环境治理。扎实做好污染减排和节能降耗，全面推行河长制，加强饮用水源保护，强化农业面源污染防治。整治无证开采、乱采滥挖等违法违规采石、采砂行为。推进生态文明乡（镇）、绿色学校和绿色社区创建，力争获得省级生态文明县命名。集约利用土地。实施13个乡（镇）城乡建设用地增减挂钩、曼等排沙等3个土地整治、200户地质灾害零星搬迁、曼状小流域和董报坡耕地治理项目，最大限度地发挥点供地、零用地、闲置地的作用，实现土地利用效益最大化。加强生态保护。完成哀牢山总体规划修编、《种子植物图谱》和《大型真菌图谱》编制。实施中国生物多样性和生态系统服务价值评估（TEEB）示范县项目。落实领导干部自然资源资产责任审计，抓好国家级重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作。实施退耕还林0.5万亩、还草2.5万亩、森林抚育0.5万亩。深入推进破坏野生渔业资源专项整治行动，严厉打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为。争取启动森林公安指挥中心建设。探索绿色发展。深化“两山”经济带建设，挖掘“山”优势，做好“林”文章，着力培育林下种植业、养殖业，把生态资源优势充分转化为经济优势，努力走出一条生态建设产业化、产业发展生态化的绿色发展之路。加快推进无量山生物多样性研究中心建设，实施长臂猿观测项目建设，做好无量山三期保护项目前期工作。

    （九）坚持深化改革创新，全力优化发展环境。坚持向改革要活力、向创新要动力，全力推动重点领域和关键环节改革创新取得实质性进展，着力破解体制机制障碍，为全面建成小康社会提供强大活力和不竭动力。纵深推进改革。加快推进供给侧结构性改革，抓实抓好“三去一降一补”。进一步深化“放管服”改革，积极推动政府职能转变，继续推行“两集中、两到位”，深化并联服务，打造便捷高效政务环境。全面落实扶持企业发展措施，严格兑现降税清费政策，多渠道降低企业成本。加快商事制度改革，激发各类市场主体活力。统筹推进供销合作社综合改革，扎实开展农村产权制度改革，不断增强农村发展活力。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，启动县乡村医疗服务一体化管理改革，优化县域卫生资源配置，构建分级分工、科学合理的医疗服务体系，实现城乡同质。全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，组织开展全国第二次地名普查、第三次土地调查、第四次经济普查。创新服务模式。坚持把服务作为最重要的资源，秉持墙内事企业管、墙外事政府办，增强软环境吸引力。加快推进社会征信体系建设，积极保护各类市场主体合法权益。严格土地管理，盘活存量，扩大增量。推进财政体制改革，创新财政资金投入方式。完善公共资源管理机制，推动监管改革，加强标前审计，实行管办分离，进一步提升招标采购服务能力，促进资源要素合理流动，实现更高水平供需平衡。提升金融服务。认真贯彻深化投融资体制改革各项政策措施，规范推进“PPP”投融资工作，积极推进AA融资平台建设。坚持争取、引进、盘活的路子，引导社会资本以多种灵活的方式参与重点工程、基础设施和公益事业建设。健全完善政府性债务风险预警分析机制，不断提高政府性债务管理科学化、精细化、规范化和制度化水平。

    （十）坚持为民务实清廉，全力提高服务水平。重任千钧唯担当。决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，我们肩负着光荣而艰巨的使命。我们将牢固树立“四个意识”，坚持把从严治党要求落实到从严治政之中，着力打造忠诚、法治、高效、清廉政府。坚持从严治政。完善政府党组学习制度，认真学习宣传党的十九大精神，深刻领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新目标、新部署、新要求。更加注重加强经济、政治、法律等学习，努力提高政府系统干部的素质能力，消除本领恐慌。坚决贯彻落实上级的重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。进一步巩固“制度落实年”成果，修订《县人民政府工作规则》，制定《县人民政府常务会议议事决策规则》。完善政府公职律师和法律顾问运行机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。坚持高效施政。积极倡导出实招、办实事、求实效的作风，切实践行责任担当、作风转变、工作推动的工作承诺。深化政府服务创新工程，加快“互联网+政务服务”进程，推进并联审批及数据共享。全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。认真落实干部接访制度，抓好96128热线、县长信箱答复办理，及时回应群众关切。进一步完善目标管理绩效考核评价体系，强化对重大部署、重要工作、重点工程的跟踪督查，确保各项政策措施落地见效。坚持廉洁从政。加快推进监察体制改革，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”，严肃党内政治生活，运用好监督执纪“四种形态”，推进作风建设常态化、长效化。坚持以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。

    各位代表！新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，用激情和担当、智慧与坚忍，切实扛起“脱贫摘帽”的历史责任和走向新时代发展的崇高使命，不忘初心、激流勇进，共同谱写建设“五个新景东”的崭新篇章！