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2017年县人民检察院工作报告

发布时间:2017-02-27 11:13:52 来源:未知 点击: 收藏

景东彝族自治县人民检察院工作报告

——2017年2月16日在景东彝族自治县第十七届人民代表大会
第一次会议上
景东彝族自治县人民检察院检察长   张 浩

 

 
各位代表:

 

  我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
 

 

四年检察工作回顾


     2013年以来,在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实县十六届人大历次会议决议,依法履行检察职能,严格规范司法行为,大力加强队伍建设,稳步推进检察改革,全面完成检察工作的发展规划和目标任务,为新时期检察工作奠定了坚实基础。

     一、服务大局,检察工作全面推进

     始终把服务地方经济社会发展作为检察工作的着眼点和出发点,切实增强大局意识和服务意识,积极主动为经济社会发展提供助力支持。结合全县脱贫攻坚、换届等中心工作,找准检察机关服务大局的定位,积极调研出台《服务和保障扶贫攻坚工作检察意见》、《服务和保障县乡镇党委和村(社区)两委换届工作的实施方案》,正确履行各项检察职责,保证检
察工作始终与全县中心工作协调一致,不缺位、不越位、不错位。

     (一)坚持检察定位,着力维护社会稳定和谐

    一是着力实现宽严相济刑事政策。
以执法办案为中心,依法快捕快诉,四年来,共批准逮捕365人,提起公诉752人,无批捕后不诉和法院判无罪的案件。依法保护人民群众的人身、财产安全,对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪嫌疑人,依法批准逮捕258人,提起公诉520人;对涉嫌犯罪但无社会危险性的,依法不批准逮捕65人;对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的,作出相对不起诉决定7人。

    二是着力加强绿色生态检察。立足景东实际,主动融入全县生态文明建设工作布局,增设环境资源检察科,全力保障大美景东建设。起诉滥伐、盗伐林木、毁坏国家重点保护植物、非法猎捕等破坏生态环境资源犯罪104人;注重生态修复,努力探索生态环境的司法保护模式,深挖环境治理过程中的贪污受贿和失职渎职犯罪,立案查办涉及林业和生态环境保护领域渎职侵权案件3件3人;建立民事行政检察与林业及环境保护部门的沟通配合机制,积极运用检察建议、纠正违法等方式,督促有关行政执法机关依法履行监管职责,有效促进生态建设和环境保护,如,通过处理“刘某某等人未交纳国有林采脂权”,“川河、者干河、澜沧江非法采砂”等个案,及时向相关政府职能部门发出检察建议,引导生态保护重点从事后治理向事前防范保护转变。

    三是着力化解社会矛盾。始终坚持将化解矛盾贯穿司法办案始终,强化风险评估及息诉服判工作,审查办理控告申诉案件116件,妥善处理各类群众来信来访130余件,司法救助刑事被害人54人,发放救助金15.5万元。针对执法办案中发现的社会管理问题,及时向有关部门提出消除隐患、完善制度的检察建议210余份。加强涉罪未成年人预防帮教社会化体系建设,深入开展检察机关下访、巡访,廉政宣讲、法治宣传等活动。引导全社会增强法治意识,开展预防法治教育进机关、进党校、进乡镇、进校园23场(次),检察官送法下乡10余次。坚持重心下移、检力下沉,积极畅通群众诉求渠道,增设乡镇检察室,依托乡镇检察联络员组织开展检察服务,及时掌握社情民意,开展法律宣传咨询300余次,发放检察宣传材料、检民联系卡7300余份,为群众排忧解难、化解矛盾纠纷。

     (二)坚持依法监督,着力保障严格公正司法

    一是
强化刑事诉讼监督。坚持依法监督、规范监督,监督力度与监督质量、效果并重,监督与支持并重。强化程序意识和证据意识,严把案件质量关,坚守防止冤假错案底线。侦查监督工作中,监督公安机关立案41件,撤案25件,追捕漏犯8人,追诉漏犯19人,漏罪7罪,向侦查机关发纠正违法通知书68份,排除非法证据1件(次),积极推进“两法衔接”,督促移送涉嫌犯罪案件9件16人;审判监督工作中,对审判活动中违法情形提出纠正意见4件(次),对人民法院确有错误的判决提出抗诉12件,改判8件。

    二是强化民事和行政诉讼监督。坚持“以抗诉为中心,多元化监督”的工作思路,对民事行政裁判提出和建议提请抗诉13件,发出再审检察建议6件,支持起诉43件,办理民事行政申请监督案件41件,达成民事行政和解2件,举行民事行政监督案件公开听证4件(次);2015年底,启动公益诉讼试点工作,受理行政公益诉讼案件50件,通过诉前督促程序发出检察建议50件,使国家利益、公共利益得到了救济和保护。

    三是强化刑罚执行和监管活动监督。纠正刑罚执行和监管活动违法违规155件,开展强制医疗执行监督案件1件,开展捕后羁押必要性审查,对不需要继续羁押的64名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。加强对监外执行罪犯的刑罚执行监督,建议收监执行23人,审查减刑、假释、暂予监外执行案件909件,发现不当纠正4件。

     (三)坚持反腐倡廉,着力促进权力规范运行

    一是坚持有腐必反有贪必肃。
立案查办职务犯罪案件55件56人,其中贪污贿赂案件48件49人,渎职侵权案件7件7人,查处科级领导干部15人,通过办案,为国家挽回经济损失422万元;其中查处“惠民扶贫”领域职务犯罪案件9件10人。

    二是转方式,提升办案质效。深入推进信息化引导、精细化初查、专业化审讯、规范化办案机制建设,促进侦查方式转型。强化系统办案思维,推进内部资源整合,凝聚工作合力,健全“控侦诉”横向联系工作机制,通过引导侦查收集、固定证据,推进案件质量提升;树立“贿渎并查”纵向深挖工作理念,在查办渎职犯罪过程中同时侦查贪污贿赂行为,有效推动整体办案工作深入开展,所办渎职案件中5件5人属“贿渎并查”双罪名案件。

    三是拓途径,深化职务犯罪预防工作。坚持以个案预防为“点”,以系统预防为“线”,以基地预防为“面”,扎实做好职务犯罪预防宣传工作。建立预防职务犯罪年度报告制度,系统研究职务犯罪特点规律,形成职务犯罪专题报告36份,开展预防调查34件,预防立项22件,发出检察建议40份。促进相关单位完善内控制度,加强行业风险防控,深化预防警示教育,积极延伸预防工作触角,组织到景东县看守所、县委党校开展警示教育、预防宣讲等活动139场(次);促进市场廉洁准入、公平竞争、诚信经营的源头治理,依托全国检察机关行贿犯罪档案查询系统,为工程建设项目招投标、政府采购提供行贿犯罪档案查询2746次。

     二、强基固本,队伍建设成效明显

    一是
持之以恒提升司法素能。落实管党治党关键责任,运用“党建+”工作方式,不断增强党组织的凝聚力和战斗力,发挥党员先锋模范作用,推动党的建设、队伍建设、业务建设联动发展、相互促进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”、“两学一做”等学习教育和检务督察,着力加强思想政治和纪律作风建设;着眼提升队伍专业化、职业化水平,突出领导班子建设,积极推行分管副检察长直接办案机制,广泛开展业务培训、岗位练兵,全面提升干警的业务素质和专业技能。四年来,我院有5名干警获得省市级“办案能手”、“业务标兵”、“先进检察人员”等称号;有4名干警入选省市级“人才库”,4名干警立功受奖。

    二是锲而不舍提升案件质量。以统一业务应用系统为支撑,深化案件管理机制建设,加强对案件质量的监督和办案流程的动态监管,确保规范运行;以案件质量评查为抓手,倒逼规范司法行为,坚持案件质量评查常态化,有效提高了案件质量和干警办案水平。2016年,在全市案件质量评查中,上级人民检察院随机抽查我院办理的43件案件,其中,3件被评为优秀,8件被评为“百分案件”,其余案件均为合格案件,案件质量评查结果名列全市前列。

    三是弛而不息改进司法作风。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,全面落实从严治党、从严治检各项要求,以最坚定的意志、最坚决的行动保持对自身腐败的“零容忍”。严格落实“两个责任”,加强谈心谈话、廉政档案记录等常态化作风建设,及时排查防控廉政风险,对苗头性问题抓早抓小。以制度建设为抓手,加大推动管理工作规范化力度,以检察决策、检察业务、检察管理、检察保障四类制度为框架,按照制定制度指导实践、实践完善制度体系的原则,力争做到项项有规定,事事有标准,用制度管人管事。严格执行各项禁令规定,强化日常监督管理,深入开展检风检纪专项督察56次,整改28人次,2016年,检察队伍实现“零反映、零举报、零查处”。

     三、积极稳妥,有序推进司法改革

    一是
全面推进检务公开制度改革。大力推进门户网站、“两微一端”等新媒体建设,树立“司法公开是原则,不公开是例外;群众知情是原则,不知情是例外”的理念,扎实推进“案件程序性信息、法律文书、重要案件信息”公开平台建设,2015年以来,公开案件程序性信息366条、重要案件信息40条、起诉书等法律文书268份。

    二是有序推进司法体制改革。认真梳理各项基础数据,完成了工资薪酬、经费保障、资产情况的核算清查、预算编制上报,积极做好人财物省级统一管理,各项检察工作已按照司法体制改革的部署和要求全面落实、实施,改革过程切实做到了人心不散、队伍不乱、工作不断。

     四、接受监督,确保依法履行检察权

    切实增强宪法意识,自觉接受人大及其常委会的监督,把接受监督作为改进工作的动力。向县人大常委会专题报告反贪污贿赂工作、预防职务犯罪工作专项工作2次;共邀请代表、委员开展视察调研、参加出庭评议、听证等监督活动70余人;拓宽人民监督员参与、监督检察工作渠道,邀请参加出庭评议、案件公开审查、参与信访接待等活动50余次,对3件拟不起诉的职务犯罪案件进行监督评议;深化阳光检务,开展“举报宣传周”、“检察开放日”等活动25次,充分运用新闻媒体、检察微信、微博等方式,听民声、察民意,及时主动回应社会关注。2015年以来,依托微信公众号和官方微博,发布检察工作动态信息825条,信息点击率较高,景东检察微信多次获得全省检察机关县(区)人民检察院微信周榜冠军;重视律师执业权利保障,接待律师60余人(次),刻录光盘20余张,提供卷宗查阅50余次。

     各位代表,回顾四年,我们深切体会到,只有旗帜鲜明地坚持党对检察工作的领导,检察事业才能坚定正确的方向,在自信中创新,在创新中发展;只有胸怀大局、把握大势,找准切入点、着力点,依法履职,才能承担起为大局服务、为发展护航的责任;只有敢于监督、善于监督、规范监督,切实维护公平正义,才能赢得群众的信赖和支持;只有敢管敢抓、真管真抓,才能建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、作风过硬的检察队伍;只有在工作理念上与时俱进,工作机制上开拓创新,才能紧跟时代发展的潮流,牢牢把握发展的主动权。

     过去四年,县人民检察院工作持续创新发展,各项检察改革稳步推进,检察队伍整体素质不断提升,这些成绩和发展进步,是县委的坚强领导和县人大及其常委会、县政协的有力监督,县人民政府及社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表县人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

     在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作还存在一些问题和不足:一是检察队伍活力不足、激情不够、担当意识不强,缺乏争先进位的追求、奋发向上的精神;二是查办职务犯罪和诉讼监督的工作力度和效果与群众期待还有差距;三是检察创新意识与当前检察改革的新任务、新要求还存在一定的差距。针对上述问题和不足,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
 

 

今后五年工作思路


     未来五年是我县脱贫攻坚、全面小康的决胜时期,也是我院立足新起点,推进新发展,实现新跨越的关键时期。随着司法体制改革的深入,检察机关工作将发生重大变革,但景东检察仍深深扎根于景东,景东检察的发展仍离不开这片热土。今后五年,我们将始终坚持党委对检察机关的思想、政治领导不变,向党委汇报工作不变,坚持向县人大及其常委会报告工作不变,坚持检察工作的困难及协调事项争取当地党委政府支持解决不变,坚持立足景东、服务景东经济社会发展大局不变。我院将按照“实现一个目标、紧扣两条主线、把握三种路径、突出四项成效”的“1234”整体发展思路,全面推进各项工作再上新台阶,再创新业绩。

     实现一个工作目标。以实现“打造全市一流、争创全国先进”的目标为引领,立足县情院情,遵循司法规律,顺应形势发展,秉持苦干实干精神,全力以赴履行检察职责,实事求是地推进改革创新,积极稳妥地突破发展瓶颈,努力建设“党委满意、群众认可、社会公认”的一流检察院。

     紧扣两条工作主线。一是始终把司法办案作为第一要务。坚持以司法办案为中心,全面正确履行各项检察职责,积极适应以审判为中心的诉讼制度改革和证据裁判规则,坚持实体公正与程序公正并重,打造阳光检察;二是抓好队伍建设第一关键。强化“党建+”工作模式,以党建抓队建、促业务,紧密结合各项学习教育实践活动,教育引导干警自觉改造主观世界,努力打造政治过硬、立场坚定、理念正确的检察队伍。抓住司法能力这个基础,强化教育培训、技能锻炼,提升正规化、专业化、职业化水平,努力锻造业务精良、恪尽职守、敢打硬仗的检察队伍。抓住司法廉洁这个底线,全面落实从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设,坚定不移惩治司法腐败行为,努力培育秉公办案、品行端正、清正廉洁的检察队伍。

     把握三种工作路径。一是深化改革推进司法责任落实。健全以检察官为核心的司法办案组织,科学界定内部司法办案权限,完善司法办案责任体系,构建公正高效的司法权运行机制和监督制约机制,构建公平合理的司法责任认定、追究机制,做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”;二是完善机制推进司法公开。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,以司法公开倒逼司法公正,提高司法能力和办案效率,增进人民群众对司法的了解、信赖和监督;三是强化措施推进司法作风改进。扎实推进作风建设,坚持问题导向,坚持把纪律和规矩挺在前面,教育引导干警端正认识、摆正位置,树立良好的司法作风和司法形象。

     突出四项工作成效。一是服务大局突出保障成效。始终坚持服务大局的政治意识和法律责任,始终保持与县委的决策部署思想统一、步调一致。着力服务协调发展,依法化解社会矛盾纠纷;着力服务绿色发展,保障促进生态文明建设;着力服务开放发展,依法规范平等公正、诚实守信的法治经济秩序,保障促进良好的投资营商环境。二是改善民生突出便民成效。依法妥善化解好与人民群众利益息息相关的各类矛盾纠纷,维护合法权益,促进改善民生。建立完善便民利民工作机制,提高司法效率。三是科学管理突出规范成效。强化“制度治院、管理强院”的意识,推进检察、政务、队伍三大管理体系建设;四是夯实基础突出发展成效。改善相对落后的办公办案条件,提升执法办案物质保障水平。大力推进文化建设,发挥文化育人的重要作用,凝聚干警干事创业的精神力量。

     围绕这一发展思路,2017年重点抓好以下工作:

    一是全力服务经济发展大局。深入推进平安建设,严厉打击各类犯罪,维护社会稳定,提升群众安全感。服务经济发展新常态,平等保护各类市场主体,惩治违法失信,保护守法诚信,促进市场经济健康发展。服务生态文明建设,积极争取县委、人大、政府、政协对加强检察公益诉讼的支持,为开展检察公益诉讼工作创造良好的外部环境。积极参与社会综合管理,深入推进多元化纠纷解决机制,促进矛盾纠纷有效化解,促进法治社会建设。

    二是扎实保障群众合法权益。对各类严重刑事犯罪重拳出击、依法严惩,正确执行宽严相济刑事政策,注重化解矛盾,促进社会和谐稳定。积极推动我县“合适成年人库”建设,规范和落实合适成年人参与刑事诉讼活动,切实保障涉罪未成年人合法权益。紧盯群众反映强烈的问题,紧盯重点行业和领域,坚决惩治在脱贫攻坚中严重损害民生民利的职务犯罪。坚持把预防职务犯罪挺在更前沿的位置,启动检察约谈告诫工作,加大对不立案、不起诉、撤案、免予刑事处罚等国家工作人员的预防警示力度。

    三是切实维护司法公平公正。准确把握检察机关法律监督职能定位,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼各个环节的监督,切实增强监督实效。大力推进行政执法与刑事司法衔接工作,切实强化行政执法的检察监督,有效促进依法行政。严格执行罪刑法定、非法证据排除等原则和制度,全面客观审查证据,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    四是全面推进司法体制改革。稳步推进以健全司法责任制为核心的司法体制改革,按照“以案定员、人岗匹配”的总体思路,以入额检察官、司法辅助人员、书记员的人员配备比例构建公正高效的检察业务团队。深入推进以审判为中心的诉讼制度、涉检涉诉信访工作机制、检务公开制度、人民监督员制度的改革,保障检察权依法规范行使。

    五是倾力提升干警素质能力。加强理想信念教育,引导全体干警牢固树立“四个意识”,努力打造忠诚干净担当实干的检察队伍。加大培训力度,推进检察官正规化、专业化、职业化建设,努力提升司法能力,切实增强执法办案水平。深化纪律作风建设,加大执纪问责力度,改进司法作风,规范司法行为。落实办案质量终身负责和错案责任追究制度,健全廉政风险防控机制和监督制约机制,坚决预防、杜绝司法腐败行为的发生。

    六是强化基础设施建设。抓紧侦查技术综合大楼的修缮改造工作,确保年内完工,建成集“控告申诉”、“案件受理”、“律师接待”、“行贿档案查询”等多功能的检务大厅,实现“一站式”司法便民服务;积极推进派驻乡镇检察室建设,争取解决独立办公场所和人员配备问题,不断延伸检察机关法律监督触角,
促进检力下沉。

    七是增强接受监督意识。坚持对人大负责、受人大监督,主动报告检察工作,认真执行人大及其常委会各项决议决定;保持与人大代表、政协委员的经常性联络,认真听取社会各界对检察工作的批评、意见和建议;不断丰富监督方式,落实人民监督员、特约检察员制度,主动广泛征求意见建议,提高监督实效;着力构建与律师的新型关系,共同促进社会主义法治文明进步。

     各位代表,不忘初心,方得始终。今后五年,将是检察工作继往开来的五年,我们将一如既往,牢记使命,忠诚履职,认真执行本次大会决议,撸起袖子加油干,向党和人民交出一份满意的答卷!