政府工作报告

——2017年2月15日在景东彝族自治县第十七届人民代表大会
第一次会议上

县 长    胡其武

各位代表：

    现在，我代表县十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。

    一、县十六届人民政府工作回顾

    本届政府履职以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，坚定不移地抓项目、强产业，坚韧不拔地促改革、扩开放，坚持不懈地美城乡、惠民生，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，开创了经济社会发展新局面，为建成全面小康社会迈出了更加坚实的步伐。

    四年来，综合实力大幅提升，结构调整深入推进，为推进转型发展奠定了更加坚实的基础。县内生产总值从42.49亿元增加到63.1亿元，年均增长9.7%。县级一般公共预算收入从3.05亿元增加到4.46亿元，年均增长10%。固定资产投资从12.01亿元增加到46.34亿元，年均增长40.2%。社会消费品零售总额从10.02亿元增加到15.89亿元，年均增长12.2%。农村居民人均可支配收入从5022元增加到8879元，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入从16858元增加到24295元，年均增长9.6%。金融机构各项存款余额从41.49亿元增加到78.99亿元，年均增长17.5%。贷款余额从24.53亿元增加到47.83亿元，年均增长18.2%。三次产业比从43.0:23.4:33.6调整为37.8:29.6:32.6。

    四年来，城乡面貌大幅改观，乡村建设生机勃发，为统筹城乡发展探索了成功路径。坚持规划引领，县城、乡镇、村庄规划全面完善。实施无量山城、南部新城建设，新建和改造无量大道、三弦广场等一大批城市基础设施，市政功能逐步完善，县城发展空间不断扩大。完成6个乡撤乡设镇和12个乡镇集镇提升改造，有序推进美丽乡村建设，集镇功能大幅增强，初步构建了以城带乡的发展新格局。全面推进景东至文东高速，南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段骨干路网建设。完成67.5公里县乡油路、895.1公里建制村通畅工程，全县行政村通畅率达82%。完成青龙水库枢纽工程及18座小型水库除险加固，建成“五小水利”3.58万件，新增灌溉面积4.97万亩，水利化程度达42.3%。建成以220千伏为核心、110千伏为骨干、35千伏为网架的强大电网，城乡共建共享融合发展，基础设施大幅改善。

    四年来，生态建设大力推进，环境保护扎实有效，为加快绿色发展厚植了资源优势。深入实施“生态立县”战略，建立生态文明建设考核激励机制，全面实施巩固退耕还林、陡坡地生态治理、中央造林补贴及新一轮退耕还林等项目，累计完成造林8万亩。完善县城“两污”及13个乡镇垃圾处理设施，建设污水管网25.71公里。完成24个地质灾害防治、772户滑坡搬迁、14.72万亩中低产田地改造。启动亚热带植物园建设，收集保存植物2760种。完成哀牢山本底资源调查工作，有序推进脉冲星射电望远镜项目前期工作，完成无量山亚热带生物多样性研究基地规划和“中国灰叶猴之乡”申报工作。国家级生态文明县创建工作有序推进，成为首个授牌的“中国TEEB项目”示范县，成功列入国家级重点生态功能区。

    四年来，民生福祉大为改善，公共服务更加均等，为创造美好生活增添了幸福元素。实施精准脱贫，启动易地扶贫搬迁三年行动计划。借助上海和浙江大学对口帮扶、省市挂包部门及社会力量，实施整乡推进、整村推进、产业项目及移民后期扶持项目建设，减少贫困人口2.51万人，贫困发生率从21.1%下降到9.7%。新建校舍17.5万平方米，加固改造1.9万平方米。完成教师进修学校迁建和4个乡镇幼儿园建设。培训教师2.4万人次，教学质量逐年攀升。落实国家基本药物制度，推进基本公共服务均等化，全面改善县乡村三级医疗条件，公立医院综合改革工作成效明显，疾病预防控制和卫生应急处突工作进一步加强，出生人口素质不断提高。乡村文化及全民健身基础设施不断完善，广场活动和体育赛事蓬勃开展。实施保障性住房建设3834套，农村危房改造11170户。累计投入人大代表建议、政协委员提案专项办理资金2398.57万元，解决149件无项目支撑、但事关群众生产生活的民生实事，“五大保险”和便民服务体系基本实现全覆盖。深入推进“平安景东”和“法治景东”建设，全面落实“六五”普法规划，荣获“2011—2015年全国法治宣传教育先进县”称号。健全四级为民服务体系，严格执行重大行政决策程序，审计监督更加有力，廉政建设不断加强，社会保持和谐稳定。
各位代表，刚刚过去的2016年是本届政府履职的最后一年，在多重困难和挑战压力下，我们积极作为、有效应对，按照县委的总体部署和“十三五”规划纲要，突出抓好事关景东转型发展的基础性、关键性和长远性的工作。

    （一）狠抓脱贫攻坚，小康步伐不断加快。完成区域发展与脱贫攻坚“十三五”规划、易地扶贫搬迁三年行动计划等“五个一批”实施方案编制。整合各类扶贫资金11.77亿元，完成曼等乡、启动大朝山东镇整乡推进项目，实施8个行政村整村推进。完成易地扶贫搬迁1300户，完成温卜集中安置点、实施彭家、者吉等7个集中安置点建设。强力推进产业脱贫、生态补偿脱贫、发展教育及转移培训就业脱贫、社会兜底脱贫，实施产业扶贫项目14个，开展农村劳动力转移培训3.1万人。实施浙江大学、上海崇明对口支援项目11个。深入开展“挂包帮、转走访”，严格驻村工作队管理。实现8754人建档立卡贫困人口、8个建档立卡贫困村及曼等乡脱贫出列。

    （二）狠抓项目建设，发展后劲不断增强。完成投资46.34亿元，实施各类项目141个。完成地震灾后恢复重建。快速推进景东机场选址和景东至文东高速公路路基工程，启动南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段征拆工作。完成安安线、瓦伟河至烂滩河公路路基改扩建。实施清凉至大朝山电站油路、无量山片区扶贫开发公路和554.6公里建制村通畅工程。完成者干河治理，启动撇罗、金鸡林水库建设，加快推进青龙水库干渠建设、川河治理、第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目，解决1万农村人口饮水安全问题。完成110千伏芹菜塘、实施35千伏安定输变电及第二轮农网升级改造，有序推进勐片河梯级电站开发建设。完成县级电子商务中心和13个乡镇服务站、20个村级服务点建设。

    （三）狠抓产业转型，发展支撑不断夯实。启动畜牧业绿色发展示范县创建工作，有序推进现代农业科技示范园建设、“生猪调出大县”、“基础母牛扩群县”、省级“罗非鱼健康养殖示范县”项目建设。完成中低产田地改造2.19万亩，实施金塬有机蔬菜示范基地建设，种植蔬菜8025亩，农业产值0.71亿元。实现产粮18.88万吨；收购烟叶26.8万担、产值3.76亿元；鲜茧产量2761吨、产值1.35亿元；核桃干果产量0.94万吨，产值2.8亿元；茶叶产量1.19万吨，产值2.63亿元；种植甘蔗5.37万亩，农业产值0.87亿元；完成冬农开发22万亩，产值7.54亿元；实现农业总产值40.2亿元。实施工业项目8个，完成投资5.9亿元。有序推进云南金塬有机蔬菜加工厂建设，力奥核桃肽项目建成试生产。工业园区配套设施不断完善，5户入园企业开工建设，新增入园企业2户。推进景福干河小组等民居客栈、特色农家乐和无量剑湖片区旅游设施建设，新建和改造旅游厕所7座。实现第三产业增加值20.58亿元。

    （四）狠抓改革开放，发展活力不断激发。坚持稳中求进工作总基调，稳妥推进供给侧改革。完成公务用车制度、公务员职务与职级并行制度和机关事业单位养老保险及津补贴改革，落实乡村教师生活补助。继续深化投资体制、公立医院综合改革，加快户籍制度改革，深入推进简政放权。全面启动不动产登记发证、农村土地确权登记颁证和供销综合改革。积极推进财税金融改革，完成“营改增”改革，农信社改制组建农商行。做强做实融资平台，有效盘活国有资产，全力破解融资难题。实施商事制度改革，简化审批手续，企业发展环境不断优化。加强对外交流合作，依托园区平台，实施精准招商，包装项目26个，引进企业5户。

    （五）狠抓品质提升，城乡面貌不断改观。坚持规划引领，强化建筑风貌控制，完成县城总体规划修编，启动县城棚户区、南部区“银生古城”等项目规划编制。实施景川路延长线、南部区3号路、无量山一期路网建设，完成14条城区背街背巷提升改造，完成县城活畜市场搬迁。加快推进保障性住房建设，分配入住536套，完成3400户农村危房改造。强化集镇管理，实施安定、文龙集镇提升改造。稳步推进信合花园、银生佳园等6个在建房地产项目。落实城市管理主体责任，健全应急体系。聚集力量高效处置“7•02”洪涝灾害，完成受损街道、沟渠管网恢复重建。

    （六）狠抓环境保护，生态文明不断加强。引进省公投公司，加快推动亚热带植物园建设。继续加大生态乡镇、生态村，绿色学校、社区创建力度。加强水生态保护与治理，严厉打击环境违法行为。加强农村环境综合整治，强化乡镇垃圾处理设施管理。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，全面加强耕地数量质量生态“三位一体”保护，完成新一轮退耕还林5700亩、退耕还草3万亩。应联合国环境规划署邀请参加“墨西哥生物多样性公约缔约方大会（TEEB项目）边会”，代表“中国TEEB项目”示范县作经验交流。

    （七）狠抓民生保障，社会事业不断进步。全力推进“改薄”工程，新建校舍1.85万平方米。实施景东一中提升改造、职业中学扩建项目，加快推进无量中学前期工作。启动南部区幼儿园，实施林街、文龙中心幼儿园和大朝山东镇第二幼儿园建设。教学质量持续提升，普通高考一本上线人数居全市第二、“三校生”高考二本上线人数居全市第一，初中学业水平测试居全市第二。实施城乡义务教育均衡发展，全县适龄儿童入学率、巩固率稳步提高，开展三类城市语言文字达标工作。完成县中医院整体迁建主体工程、3个乡镇卫生院和35个村卫生室标准化建设，公共卫生服务得到加强，新农合参合30.6万人，参合率达98.1%。开展第四轮禁毒防艾人民战争，启动省级卫生县城创建，实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内。实施民族团结示范项目4个，移民后期扶持项目17个。完成城市数字影院主体工程及无线发射高山台站建设，启动综合档案馆建设。完成第一次全国可移动文物普查，景东文庙晋升为国家AAA级旅游景区，安定青云村被列为省级“非遗”传承保护示范基地。实施基层就业和社会保障服务设施建设，推进社会保障扩面提标，启动城乡居民基本医疗保险整合工作，完成全民参保登记。实施县社会福利中心、儿童福利院、救助管理站和花山、龙街敬老院建设。城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡低保标准提高10%。严格“党政同责、一岗双责”和“三个必须”责任落实，安全生产形势持续稳定。加强市场监管，保障食品药品安全。强化社会治安综合治理，完善反恐、应急、维稳等工作机制。完成第六届村两委（社区）换届工作，启动“七五”普法。

    （八）狠抓制度落实，自身建设不断提升。深入开展“两学一做”学习教育和“制度落实年”活动，强化“五个保障”，有效促进各项工作落实。“放管服”改革持续加力，加强政务公开、效能督查和审计监督，完善廉政风险防控机制。加强投资项目在线监管，推进并联审批，建成投资审批中介超市，公共资源进场交易5.3亿元。大力推行政府权力清单和责任清单制度，启动“双随机、一公开”工作。10项惠民工程基本完成，办理人大代表建议171件、政协委员提案74件，解决率分别为38.01%、52.7%。与此同时，国防动员及民兵预备役工作得到加强，统战、县志、气象、红十字、民族宗教等各项事业健康发展。工青妇、科协、残联、文联、工商联、人防、消防等工作不断加强。省市驻景单位为景东发展作出了积极贡献。

    经过努力，2016年全县生产总值增长8.6%，达63.1亿元。规模以上固定资产投资增长20.6%，达46.34亿元。县级一般公共预算收入增长6%，达4.46亿元。县级一般公共预算支出增长16.4%，达26.02亿元。社会消费品零售总额增长12%，达15.89亿元。规模以上工业增加值增长9%，达6.33亿元。城镇居民人均可支配收入增长8.7%，达24295元。农村居民人均可支配收入增长9.3%，达8879元。单位GDP能耗下降2.1%。

    各位代表！过去的四年，我们万众一心，开拓进取，在团结奋进中凝聚力量，在攻坚克难中砥砺前行，全县经济社会发展取得了前所未有的新成就。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向公安民警、驻景官兵，向所有关心支持景东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展过程中还存在不少矛盾和问题。经济总量小，财政增收乏力，发展基础薄弱仍然是最大最根本的县情；产业层次低，大项目、好项目储备不足；社会矛盾多发易发，应急处突能力亟需提升；贫困人口点多面广，脱贫攻坚任务艰巨；骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出；部分干部担当精神不足，谋划发展办法不多。我们必须正视问题，直面挑战，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

    二、今后五年的目标任务

    未来五年，是我们抢抓机遇、夯实基础的重要时期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜时期，更是把握历史、赢得未来的关键时期。虽然我们面临发展大环境不确定因素增多、经济下行压力持续加大的严峻形势，但全县发展总体仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们有信心、有决心、有能力带领全县上下应对挑战和困难，努力实现与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。我们的信心源自好的发展环境。随着“一带一路”、“澜沧江—湄公河合作机制”、“脱贫攻坚”等国家战略政策的聚焦，云南省“五网建设”、澜沧江开发开放经济带建设及普洱市建设国家绿色经济试验试范区全面推进，景东正处在多种政策红利释放的叠加区，面临着巨大发展机遇。我们的信心源自好的发展蓝图。县十三次党代会为我们描绘了未来五年的美丽蓝图，明确脱贫摘帽时间表，制订了经济社会发展的具体目标任务，为景东经济社会发展指明了方向，建成全面小康社会其势已成，其时已至。我们的信心源自好的发展基础。经过历届县委、政府打基础、增后劲，景东已经蓄积了加快发展的强大势能，制约景东发展的瓶颈逐步得到解决，景东的生态优势、区位优势更加彰显，发展的潜力将变为发展的实力。我们的信心源自好的发展动力。在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、风清气正、劲足势好，盼发展、抓发展、快发展的氛围空前，群众期望过上更富裕、更安全、更快乐、更有尊严的生活。民之所望、施政所向，我们务必积极回应人民的期盼，敢于担当，不辱使命，持续增进民生福祉，让全县人民共享发展成果。

    今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，主动服务和融入国家、省市发展战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总基调，牢固树立五大发展理念，以绿色跨越为主调，以脱贫攻坚为主攻，以优化产业为主力，以民生改善为主责，着力破瓶颈、补短板，强支撑、惠民生，保增长、促和谐，奋力开创景东绿色跨越发展新局面！

    按照这一要求，今后五年的主要奋斗目标是：
全面完成“十三五”规划和县十三次党代会确定的目标任务，抓机遇、强基础，努力把景东建成普洱市经济发展的重要引擎。

    ——奋斗五年，让景东综合实力显著提升。县内生产总值年均增长10%左右，县级一般公共预算收入年均增长6%左右，县级一般公共预算支出年均增长5%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长13%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

    ——奋斗五年，让景东基础设施显著改善。完成景东至文东高速，南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段建设，争取景东机场建成通航，抓好通村、通组公路建设，构建内通外畅综合交通网。实施骨干水源工程及人畜饮水安全提升改造工程，完善水利保障体系。改善主干网架和城市配网结构，加快城乡电网一体化建设进程。建好通讯基础设施，完善物流服务体系建设。补齐基础设施短板，夯实景东经济社会发展基石。

    ——奋斗五年，让景东城乡面貌更加靓丽。完善以南部区“银生古城”，城市道路、综合管网等为核心的市政基础设施建设；建设景东亚热带植物园等一批生态旅游设施，打响“大美之土•无量景东”旅游品牌；结合易地扶贫搬迁，农村危房改造，建设一批宜居宜游宜业的美丽乡村和特色新集镇，全力推进城乡均衡发展，打造人文景东、历史景东、幸福景东，景东城乡大地更加宜居宜游、精致精美。

    ——奋斗五年，让景东人民群众更加幸福。建成全面小康社会，实现建档立卡贫困户人均可支配收入达5000元以上；完成南部区幼儿园、小学，无量中学建设，在全市率先普及普通高中教育；建设“智慧城市”、“平安城市”、“海绵城市”，实现各行业数据互联共享；就业、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善，民主法治更加健全，各项社会事业繁荣进步，人民群众幸福感明显增强。

    实现上述目标，新一届政府的主要措施是：

    （一）围绕实现同步小康，坚决打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，确保到2018年县级“脱贫摘帽”，2020年建成全面小康社会。全面凝聚攻坚合力。实行最严格的考核和督查问责机制，扎实抓好干部挂帮、单位挂包、社会扶贫等工作，密切对接上海金山区、浙江大学及省市单位对口帮扶，充分凝聚各方力量，着力构建专项、行业、社会三位一体大扶贫格局。决战决胜脱贫攻坚。围绕“六个精准”，统筹推进“五个一批”，充分发挥财政扶贫资金杠杆作用，创新扶贫投融资机制和模式。全力整合项目资源，积极引导社会资本参与脱贫攻坚。奋力实现同步小康。注重统筹经济建设与社会发展、统筹产业发展和基础设施建设、统筹城乡建设和农村发展、统筹工业发展与生态环境保护，让全县人民有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境、更幸福的生活。

    （二）全力抓好项目建设，补齐基础设施短板。围绕交通、水利、通讯基础设施建设，持续用力、久久为功，以超前的眼光和创新的思路，精心谋划和实施一批重大项目。构建内畅外通交通网。完成景东至文东高速，南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段建设，景东机场建成通航。完成清凉至大朝山电站、瓦伟河至烂滩河公路、无量山片区扶贫开发公路等油路建设，抓好通村、通组公路建设。完善库区码头停靠点建设，实现行政村通畅率100%，实施一批村组公路硬化工程。构建完善水利保障体系。启动三合中型水库建设，完成青龙、撇罗、金鸡林等一批骨干水源工程建设及川河治理工程，继续实施“五小水利”建设，实施人畜饮水安全提升改造工程。构建完善能源通讯设施。继续实施农网、城网升级改造，加快勐片河梯级电站开发建设。围绕信息基础设施建设，推进“三网融合”，完成“宽带乡村”、“智慧城市”建设，实现行政村村村通宽带并向自然村延伸。完善物流服务体系建设，优化电子商务发展环境。

    （三）构建绿色产业体系，全力推动产业转型升级。加快结构调整，突出抓好高原特色农业，坚定不移提升绿色工业，大力发展生态旅游业，形成新业态、打造新引擎。全力突破现代农业。巩固提升烤烟、核桃等传统产业，做精做优有机蔬菜、生态养殖、生物药业、淡水渔业等特色产业。加大无公害、绿色、有机农产品申报认证力度，加强地理商标注册及质量体系建设，全力发展现代有机农业，推动传统农业转型升级。构建龙头引领、专业合作社联动、农户参与的利益联结机制，提升农业产业附加值和抵御市场风险能力。全力突破绿色工业。精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，把提质增量作为主攻方向，全力支持佳浩股改、恒东原料基地建设，发挥民营经济发展专项资金及中小微企业助保贷政策作用，全力扶持壮大县内中小微企业。鼓励外出经商务工人员带技术、引资金回乡创业，发展“回雁经济”。加快推进职教产业园建设，提升文黑园区承载能力。以金塬有机蔬菜、力奥核桃肽加工项目为载体，带动核桃、蔬菜等高原特色农业发展，努力将特色产品转换为商品。全力突破现代服务业。围绕实体市场，大力发展电子商务，着力抓好新型服务业，实现多点支撑发展，增强县域经济活力。加快以大数据应用为核心的“智慧城市”建设，以信息助推传统产业转型升级。建设完善乡镇电商服务站和村级电商服务点，大力培育电商人才，实施电商扶贫，使电商成为助农增收的新亮点。发挥生态资源优势，以全域旅游理念引领发展，抓好旅游项目建设、产品开发、品牌打造、市场开拓、管理服务等工作，争取创建AAA级景区3个以上，打造全省知名生态旅游目的地。

    （四）坚持全域规划引领，推进城乡发展一体化。以生态特色新型城镇为抓手，完善城镇功能，城镇化率达40%以上。着力优化城市功能。按照“东接南拓西优北延中改”的建设思路，全面实施城市“四治三改一拆一增”，坚持扩容与提质并重、改建与扩建并举。突破东部工业新区，加快南部新城建设，提升西部宜居品味，打造北部休闲旅游区，改造中部老城区。实施县城后山沟箐综合治理，建成南部区“银生古城”、北部“无量山城”等一批城市综合体。着力打造特色集镇。按照“中心城镇、次中心城镇、中心集镇、一般集镇”的空间结构布局，结合易地扶贫搬迁、农村危房改造，有计划推进农村人口稳步有序地向小城镇集中，向基础设施较完善、经济发展水平较高的中心镇转移，建成一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美的宜居宜游宜业特色新集镇。着力构筑美丽乡村。按照“三优先、三集中、三提高”原则，全面实施农村“七改三清”环境整治行动，打造“五美”新农村。以通村公路改善通行条件，以发展现代农业助农增收，着力打造特色村庄、休闲农庄、美丽乡村精品示范点，建设美丽宜居家园、增收致富田园、寄托乡愁故园、观光休闲公园。着力提升城乡管理。争创省级文明县城，不断完善城市配套功能，全力推进乡镇集镇管理，打造城乡平面整洁、立面规范、空间协调、动态有序、安全舒适、文明和谐的新环境，实现全方位、立体化、无死角管理，做到管理精致、细致，提升城市品位和形象。

    （五）加速绿色赶超发展，构筑生态文明示范区。坚持用生态文明引领经济社会发展，坚守发展和生态两条底线，全面加强生态文明建设。全面实施生态建设。完善生态文明建设考核激励办法，继续实施植树造林、退耕还林还草、天然林保护等工程建设，强化资源和生物多样性保护。加大生态乡镇、生态村创建力度，强化农村面源污染治理。加强“两山”保护与开发，巩固国家级生态功能区，建成国家级生态文明县。全面加强环境保护。全面落实河长制，加大森林资源和环境保护执法力度，扩建县城生活垃圾处理厂，完成乡镇“一水两污”项目建设，探索农村生活垃圾收集转运处理模式，不断提高城乡污水和生活垃圾无害化处理率。全面推进节能降耗。大力发展节能、环保项目，重点抓好一批节水、节能工程，重点实施一批清洁能源项目，推动循环经济发展。大力发展低碳经济，淘汰落后产能。实行最严格的水资源管理和土地利用制度。大力弘扬生态文化，提高全民生态文明意识，推动生产生活方式绿色化。

    （六）着力增进民生福祉，推动公共服务均等化。把改善民生作为经济社会发展的根本目的，努力满足人民群众新期盼，确保人民群众享受更多的发展成果。均衡发展教育事业。坚持育人为本、促进公平的原则，深化教育领域综合改革，促进公办和民办教育协调发展。继续推进学前教育、均衡义务教育、提升高中教育、发展职业教育，办好特殊教育。完成无量中学、南部区小学、南部区及乡（镇）公立幼儿园、职教产业园建设，继续实施校安工程和“改薄”项目。实施乡村教师支持计划，加强教育管理人员培养，强化教师队伍和师德师风建设，提升教学常规管理，提高教育教学质量，努力将景东一中建成精品学校。统筹推进文化卫计事业。有序推进基层综合文化服务中心建设，强化村组文体活动场所建设和管理，深入开展全民健身运动，加强文化遗产保护利用，鼓励向社会购买文化服务。实施县人民医院提升改造，完成县中医院迁建及乡（镇）卫生院、村卫生室标准化建设。继续深化公立医院改革，推进县乡医疗服务一体化，有效提升基层医疗服务能力。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，推进基本公共卫生和疾病预防控制健康发展。支持中医药和民族医药发展，鼓励社会办医，推进医养融合发展，形成多元办医格局。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。提高社会保障水平。实施更加积极的就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业创业工作。加大社会保障力度，完善五大保险制度，建立更加公平的保障体系。健全新型社会救助体系，城乡低保标准每年提高10%，更加关爱留守儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体，让困难群众得到关爱和温暖。推进社会管理创新。巩固和完善社会治安防控体系建设，全面提升人民群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，加大法律援助和司法救助力度，依法解决群众合理诉求。全面推进“七五”普法，提高全民法律意识。完善安全生产和应急处置机制，严格责任追究，坚决杜绝重特大安全生产事故，切实维护人民群众生命财产安全。统筹抓好人民武装、民族宗教、外事侨务、人防、双拥、档案、县志、气象、保险、地震、统战、工青妇、老龄老干、红十字等工作。

    （七）深化改革开放创新，激发经济增长内生力。坚持把改革、开放、创新贯穿经济社会发展各领域，加快实施创新驱动战略、创新成果转化，全面提高经济发展质量和效益。下好改革先行棋。深化供给侧结构性改革，激发市场活力和创造力。实施行政审批制度、户籍制度及供销综合改革，推进城乡统筹发展。深化社会治理、社会保障、教科文卫等领域改革，让社会更和谐，让人民更幸福。全力破解发展难题。健全完善土地、林地要素保障机制，保障重点项目、民生项目需求，解决项目落地难题。抓住国家决战脱贫攻坚重大历史机遇，积极争取各种金融机构的支持，大力开展融资工作，解决发展资金难题。加大与浙江大学等科研院校合作，大力实施人才引进，为大众创业、万众创新提供人才支撑。打好招商引资牌。完善招商引资工作机制，创新招商方式，落实主体责任，谋划包装一批成熟度高的重大招商引资项目，积极推行中介招商、代理招商、以商招商等多元化招商模式，全面提升招商引资质量和效益，形成全员招商引资的大招商格局。

    （八）不断强化制度落实，开创政府工作新局面。景东发展重任在肩、时不我待。必须致力于打造法治、廉洁、务实、阳光政府，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持依法行政。严格落实依法决策机制，继续推行权责清单制度，扎实推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督及政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持高效勤政。崇尚实干、注重实绩，建立容错纠错机制，完善绩效考评体系和联系群众制度，健全为民服务长效机制。坚持廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制。进一步完善公共资源交易平台、项目投融资、政府采购和国有资产管理处置等领域的监管机制。加强审计监督，严肃整改问责。坚持勤俭办事，坚决查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败行为，树立清正廉洁的形象。

    三、2017年重点工作

    今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实县委第十三次党代会决策部署的开局之年，做好政府工作意义重大。我们要坚持责任至上、实干至上、行动至上，奋力开创发展新局面。

    全县经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长9%以上，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，县级一般公共预算收入增长6%以上，县级一般公共预算支出增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

    为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：

    （一）抓实精准脱贫，打好全面脱贫攻坚战。落实“五个一批”，实施精准脱贫，实现13740人建档立卡贫困人口、7个贫困村和大朝山东镇脱贫出列。完成1200户易地扶贫搬迁及大朝山东镇整乡推进项目，统筹推进产业脱贫、生态补偿脱贫、发展教育及转移培训就业脱贫、社会兜底脱贫。启动景福、林街整乡推进，实施彭家、岔河、漫湾等7个行政村整村推进项目，完成彭家、者吉集中安置点建设，实施6个、启动2个集中安置点建设。整合财政涉农资金，落实“4个1”奖补措施，实施好产业扶持到户。实施14个移民后期扶持项目，做好360名建档立卡贫困户生态护林员选任工作。积极做好浙江大学定点扶贫、上海金山区对口帮扶工作。

    （二）扩大有效投资，增强经济发展后劲。突出项目建设总抓手，以项目带动投入，以投入推动发展。全年实施重点项目39个，力争完成投资52亿元以上。攻坚交通建设。全力服务好景东至文东高速，南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段建设，配合做好大临高速公路景东段项目建设前期工作。全面完成建制村通畅工程、安安线、漫落路、龙寅路、瓦伟河至烂滩河公路建设。全力推进清凉至大朝山电站、无量山片区扶贫开发公路建设，启动邦崴至黄草岭公路建设。力争完成景东机场项目前期工作。会战水利建设。力争完成青龙水库渠道建设和三合水库前期工作，扎实推进撇罗、金鸡林水库、川河治理等项目建设，实施好第八批中央财政小型农田水利重点县项目，全力推进农村饮水安全工程建设。提升电网质量。推进安定35千伏、启动林街35千伏输变电工程，全面实施第二轮农网及城网升级改造，推进城乡电网一体化建设。稳步推进勐片河梯级电站建设。建好通讯基础。启动“智慧城市”建设，推进4G基站、村邮站、电商服务站点建设，力争村村通4G网络、通宽带、通邮站。
 
   （三）转变发展方式，推动农业提质增效。加快农业有机化、精细化、品牌化进程，不断提升现代农业发展水平，实现农林牧渔总产值41亿元以上。壮大高原特色农业。做精做优基地、扶持壮大龙头，发展品牌农业，提高农业产出效益。提升粮食、烤烟、蚕桑、茶叶、核桃、甘蔗、牧渔等优势产业，稳定粮食种植面积，产粮19.5万吨。提高烟叶质量，收购烟叶24.8万担，产值3.47亿元。建设标准化桑园3000亩，鲜茧产量2850吨，桑农收入1.46亿元。实施1万亩有机茶园转换，茶叶产量1.25万吨，农业产值2.66亿元。核桃提质增效1万亩，干果产值3亿元。巩固甘蔗产业，农业产值0.9亿元。完成冬农开发23万亩，产值7.5亿元。启动1万亩高标准农田建设，积极发展黑山羊、乌骨鸡养殖及网箱养鱼等牧渔业。优化发展咖啡、竹子、果蔬、生物药业及林下经济，促进农业增效、农民增收。抓好农产品“三品一标”认证工作，新增认证产品12个以上。完善现代农业服务体系。完成澜沧江沿线产业发展规划，大力推进畜牧业绿色发展示范县创建工作，加快景范现代农业科技示范园建设。积极发展特色食品加工业，强力推进云南金塬公司有机蔬菜加工项目。争取列为“生猪调出大县”，实施“基础母牛扩群县”项目。突出科技创新，加强农技信息服务、农产品质量安全监管，鼓励农业企业、农民合作社发展电子商务，拓展农产品销售渠道。

    （四）优化结构布局，力促工业转型升级。以发展绿色工业为主导，提升传统产业，培育新兴产业，力争全年实现规模以上工业总产值21.1亿元、规上工业增加值7.5亿元。大力推进园区建设。以文黑工业园区为主战场，完善配套基础设施建设，推动园区平台与入园工业项目建设并举并行，加快推进强森农特产等5个工业项目，力争建成投产2家以上，新增产值3000万元以上。大力培育新兴产业。按照“两型三化”要求，以生命健康、信息技术和绿色生态领域为重点，谋划布局战略性新兴产业。依法关停环保、能耗、安全生产等不达标企业，实施非煤矿山转型升级。大力服务企业发展。继续实施县处级领导挂钩联系企业制度，切实帮助企业解决实际问题。充分发挥企业发展专项资金作用，探索建立中小微企业发展基金，筹建中小企业信用担保机构，有效破解中小企业融资难题。

    （五）挖掘三产潜力，增强经济发展活力。依托资源优势，主动对接开发旅游资源，推进旅游产业发展；创新服务业发展模式，积极推动现代服务业发展。加快旅游业发展。继续推进特色民居客栈建设，积极发展乡村旅游。加强旅游厕所建设管理，全力推动亚热带植物园建设，完善杜鹃湖等景区景点基础设施建设，做好亚热带植物园AAAA景区、杜鹃湖AAA景区创建前期工作，启动无量山生态旅游区概念性规划编制，推进脉冲星射电望远镜建设项目前期工作。加快服务业发展。完成景福镇芹菜塘特色集镇建设规划和景福镇乡村新型商业中心建设，争创省级电子商务示范基地，有效促进网货下乡、农货进城。培育健康消费，推动医养融合发展。

    （六）强化统筹协调，提升城乡人居环境。结合提升城乡人居环境行动，扎实推进“规建管”同步并举、城乡村统筹并进。完善规划布局。坚持规划引领，完善县城控规详规、启动海绵城市、地下空间综合利用、地下管廊、县域村庄建设等规划，有序推进多规合一。切实加强规划批后建管，维护规划权威。实施品质县城建设。稳步推进无量山城一期，完成川河湿地二期建设。实施茶试站公租房片区道路及县城主干道亮化、美化、绿化提升建设，完成主城区背街背巷亮化提升改造。启动黑冠长臂猿主题广场建设、争取启动南部区“银生古城”建设。加快推进信合花园、景泰壹号广场等房地产项目，完成南部区“三纵四横”路网建设。开展“四治三改一拆一增”工作，推进“智慧城管”与“平安景东”联网运行，营造文明有序的城市环境。推进美丽乡村建设。坚持美丽乡村建设与脱贫攻坚、现代农业融合发展，强化建筑风格风貌引导，体现“青瓦无量灰、翘檐坡屋顶”的彝族文化元素。实施大朝山东镇集镇二期改造，启动龙街集镇搬迁三通一平建设，争取启动安定、景福、大街等美丽特色小镇建设。加快推进大街三营、文山田心、文井清凉梁家传统村落建设，深入开展农村“七改三清”，全面提升农村人居环境。抓好生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，全面停止天然林商品性采伐，加强森林和野生动植物资源保护，完成普洱绿海司法鉴定中心景东工作站建设，推进“中国TEEB项目”示范县建设，有序推进国家、省级生态文明县创建工作。实施新一轮退耕还林1万亩、退耕还草3万亩。积极推进花山镇污水处理设施建设，完成县职业中学滑坡治理项目。

    （七）持续攻坚突破，释放发展动力活力。以改革释放新红利，以大众创业、万众创新激发新活力。深化重点领域改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成第三次全国农业普查。深化供给侧及供销、金融等领域改革，支持金融保险业健康发展。继续深化教育体制、医疗卫生体制及公立医院综合改革，大力发展农村小额人身保险，完成城乡居民基本医疗保险整合工作。加快推进“双随机一公开”监管工作，全力推进工资收入分配制度和财税体制改革。抓好商事制度改革及不动产登记工作。全面促进开放合作。建立县级领导挂钩联系招商引资工作机制，完善招商引资工作考核激励机制，实行县级领导联系重大招商引资项目、要素保障部门负责报批、产业主管部门负责统筹的工作协调机制。坚持团队招商、以商招商、精准招商，全力优化政务服务环境、提升服务质量。包装项目12个以上，引进企业3户以上。

    （八）努力改善民生，增进人民群众福祉。突出普惠性、均等化、可持续，切实改善民生，让发展成果更多更好地惠及全县人民。大力强化社会保障。完成县级及4个乡镇基层就业和社会保障服务设施项目建设，推进社会保障扩面提标。新增城镇就业1500人，农村劳动力转移就业1.3万人次，就业创业培训1万人次，发放创业担保贷款1.8亿元以上。完成社会福利中心、儿童福利院、花山及龙街敬老院等项目建设，启动芹曼敬老院和县城经营性骨灰公墓建设。启动200户城市棚户区改造，实施1750户农村危房改造。努力发展社会事业。实施校安工程和“改薄”项目，新建校舍2万平方米。启动无量中学、南部区小学建设，推进南部区幼儿园和职教产业园项目建设。大力推进义务教育均衡发展，确保顺利通过国家评估验收。加强师资队伍建设，稳步提高教育教学质量。启动县人民医院提升改造，完成县中医院迁建、曼等乡卫生院及59个村卫生室标准化建设。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，强化卫生服务管理，创建省级卫生县城。完成文庙安全工程，建成城市数字影院，实施广播电视无线数字覆盖工程。着力创新社会治理。全面推进农村综合服务平台、农村网格化建设，强化法治宣传教育，抓好“七五”普法工作，完善社会治安防控体系建设。强化源头治访、依法治访，完善矛盾纠纷排查调处机制，有效化解社会矛盾。严格落实安全生产责任，严防重特大安全事故发生。完成食品药品检验中心项目建设，加强市场监管，强化食品药品安全。

    （九）坚持担当有为，加强政府自身建设。遵循法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府事权规范化、合法化，依法履行政府职能。建设法治政府。切实加快转变政府职能，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。认真落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。建设服务政府。深入基层和群众，最大限度地把群众利益实现好维护好。加强县乡村组四级政务服务体系建设，建成公共资源交易平台上线运行，提高政务服务效率。建设务实政府。崇尚实干，力戒空谈。进一步建立健全重点工作推进机制，强化政府部门效能督查，提高工作执行力，营造想干事、敢干事的浓厚氛围。建设廉洁政府。扎实抓好党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，努力促进干部清正、政府清廉，着力营造风清气正的政务环境。

    各位代表！历史的车轮滚滚向前，景东大地生机勃发。立足新起点，开启新征程，我们倍感使命神圣而光荣，深知责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、继续前进，为谱写“大美之土•无量景东”精彩篇章，为建成全面小康景东而努力奋斗！