锦绣城乡添灵动

——景东彝族自治县城乡建设纪实


◇通讯员彭瑞  文/图

县城一角
 

“青瓦无量灰，翘檐坡屋顶”……整座城市都是徽派建筑风格，站在高处俯瞰，在四周青山的映衬下，小巧别致的景东县城犹如一幅简约的水墨画，湛蓝的天空下川河穿城而过，使这座城市显得悠扬且灵动。鳞次栉比的楼宇、干净整洁的街道、翠绿挺拔的树木使整个城区分外妖娆。居住在这座城市的人们，享受着美好生活，感知城市变化。改造、拓宽之后的街路宽阔、平整；绿化带繁花似锦、绿草如茵。尤其是华灯初上时，菊河音乐灯光喷泉、大屏幕电影更是提高了这座城市的品位，生花妙笔绘制成了气势磅礴、绿色生态的锦绣城市。
 

如今，走在景东大地，处处可以感受城乡统筹发展焕发的勃勃生机。在城市，高楼林立，花草葱茏，风景旖旎的川河边公园星罗棋布；在农村，碧水环绕，醉人景象如同世外桃源。一些离开景东多年的游子回到家乡后，都有一种“千里寻故地，旧貌换新颜”的喜悦和感慨。这些赏心悦目的美景，向人们诉说着景东三十年翻天覆地的变迁。
 

城市建设飞速发展

三十年前，景东县城的市政公用设施较为落后，整个县城只有二条街道，县城区景川路道路总长5.62公里，总面积3.93万平方米；小巷道横贯主街两侧；县城下水道经常堵塞，每逢雨天，泥水满街；公私房屋稠密，人均住房面积不足6平方米；极少有空坪隙地，花草树木极少，人均公共绿地面积不足1平方米；休息娱乐场所极少，基本无广场；自来水生产能力严重不足，仅为2400吨/日，很多居民都喝不上干净的自来水；脏、乱、差充斥着县城的每一个角落。
 

改革开放之际，经国务院批准，成立景东彝族自治县，城市建设迈入崭新阶段。历届县委、县政府十分重视城市建设，相继开发建设了以景川路为中心的老城区组团，以新城区开发建设为中心的新城区组团，加快了以无量大道为中心的南部组团和以无量山城为中心的北部组团建设步伐。经过30年的努力，城市规模成倍扩大，全县城镇化水平由1985年的3.65%提高到34.14%，提高30.49个百分点。城区面积由1985年的0.68平方公里增加到6.02平方公里，增长8.9倍，相当于再造9个景东县城；全县人口由32.68万人增加到36.79万人，增长11.5%；城市功能不断完善，人均拥有道路面积达15.5平方米，城区绿化覆盖率达35.26%，人均公园绿地面积达到14.02平方米；人均住宅建筑面积达到38平方米。
 

昔日街道狭窄、房屋破烂的小县城已不复存在。展现在眼前的是道路宽阔平坦，各类建筑鳞次栉比，市容整洁卫生，环境优美宜人的云南省甲级卫生城市。
 

编制完善规划体系，科学描绘美丽蓝图。1987年，景东县城总体规划获得思茅行署批复以来，景东县共进行了四次城市总体规划编制或编修，第一轮为县城总体规划编制，后三轮为城市规划修编。1984年2月至1987年8月，完成了县城总体规划编制工作，并获得行署同意批复，这一轮规划把景东的城市性质确定为：“全县政治、经济、文化中心，是以发展农副产品加工业、木材、林化工业为主体的新型小城镇。”1997年9月，县委、县政府决定调整和修编原规划，由云南省规划设计研究院和县城乡建设局联合编制，并于2003年获得省政府批复，城市性质：“全县政治、经济、文化中心，以发展食品加工业、林化工业为主导产业及旅游为特色的现代化小城市。”2003年11月，城市建设规划修编工作纳入上海市普陀区对口援助景东县项目之一，由县人民政府和上海普陀区建委、普陀区规划局负责组织第二轮规划修编，城市性质：“全县政治、经济、文化中心，以发展绿色资源产品加工为主，具有现代山水园林与历史民族文化相交映的生态旅游工贸城市。”2014年，经普洱市政府批准，景东县委托云南省城乡规划设计研究院编制完成了《景东县城总体规划》（2014—2030），县城规划格局为“西优、东接、南拓、北延、中改”的十字方针。
 

集镇市场
 

景东县共13个乡镇，涉及县城规划区1镇（锦屏镇），其余12个乡镇全部编制了总体规划，其中:有9个乡镇通过评审；未评审3个乡镇，分别是曼等乡、安定镇、花山镇，正在进行规划方案修改完善。目前，景东县共完成166个行政村、2360个自然村的村庄规划编制。全面完成全县村庄规划报批、录入系统、存档等工作。近三年来，共完成6个美丽乡村规划建设，总投资1202.95万元。现有5个全国传统村落，除锦屏镇黄草岭村外，其余4个中国传统村落的保护发展规划、实施方案已编制完成，通过省级评审，项目部分已下达，正在组织实施。城镇化体系更加合理、发展路径更加清晰、发展动力更加强劲。
 

基础设施建设加强，城市功能不断完善。推进城镇化进程，基础设施建设要先行。1986年以来，县委、县政府以高屋建瓴的气势，跳出“农业学大寨”的框框套套，统筹兼顾，开拓创新，重新扩展和建设景东县城。在新城乡的建设中，坚持以人为本，环境优先的理念，营造高标准的居住文化理念，从安全、便捷、卫生、舒适、美观出发，提高住宅档次和营业办公内部和外部环境质量，营造多层次、高品位的新城区。
 

新千年的曙光照亮大地，景东迎来了走进发展的新时期。经过多年努力，新城区建设逐步向布局合理、设施齐全、技术先进、交通方便、环境优美、办公舒适、特色鲜明的生态绿色城市发展。先后在新区建设成凌云路、建设路、凤玉路、银生路等城市主次道路。根据县城市规划“西优、东接、南拓、北延、中改”的十字方针，新建无量大道（全长2326米，宽80米）、北连接线（全长270米，宽40米）等城市主支干道，路面为钢筋混凝土，其中，县城区道路总长由1985年的5.62公里增加到41.47公里，增长7.4倍；总面积由3.93万平方米增加到58.45万平方米，增长14.87倍。北连接线至无量大道，成为构架新城区的主要骨架。
 

1985年前，景东城区无广场，自治县成立以后，先后建成了人民广场、南岳亭广场、陶府广场、三弦广场等8大广场。2005年以来，建成景太大桥、菊河姊妹桥、川河大桥，建设了川河河滨长廊、菊河栈道桥、菊河音乐灯光喷泉、凉水井文化长廊公园等休闲娱乐景观，以景川路、凌云路、建设路、凤玉路、无量大道、北连接线、菊河姊妹桥、景太大桥等城市道路和桥梁，将分散的城市各个组团连结成了一个有机的整体。
 

公用事业加快发展，人居环境不断优化。为进一步完善城市功能，改善人居生活环境，不断加快公用事业发展，使人居环境不断优化。1985年以前，景东县城环卫基础设施较差，全城无公共厕所，街上仅设置少许垃圾桶、痰盂、果皮箱，没有一处垃圾、粪便处理场。自治县成立以后，编制了环卫基础设施规划，先后增设了垃圾桶点、站台，新建房屋都配套建设了化粪池。1996年，按照土地有偿出让方式，在孔雀山脚建设垃圾处理厂，占地10.67公顷，当年投资18.73万元，在园内新建150立方米蓄水池1座、25立方米化粪池4座、50立方米垃圾废水池1座，开挖200米环形垃圾粪便运输道路1条，并种植龙眼、木瓜绿化。2012年12月，孔雀山垃圾场完成覆土还原工作，停止使用。2009年12月17日，县城南郊樱桃洼生活垃圾处理场开工建设，该处理场距县城3公里，占地面积10.87公顷（其中林地9.67公顷），建设规模为日处理垃圾60吨，总库容量63万立方米，服务年限19年，2011年12月17日正式投入使用。樱桃洼生活垃圾处理场配套渗滤液处理站于2014年5月开工建设，现已投入试运行，日均处理垃圾场内渗滤液50立方米。城区公厕增加到12座，增长12倍。环卫设施设备完好率达98%以上，生活垃圾无害化处理率均达100%。
 

1969年2月，在县城后灯笼坡建成供水站一座，日供水能力3000立方米，年供水量109.5万立方米。1983年以来，全县共争取资金1789.7万元，新改扩建水厂2个，供水干管总长由1985年的16公里增加到45公里，增长2.8倍；日供水能力由0.3万吨增加到0.96万吨，增长3.2倍，成为供水比较丰裕的城市。
 

突出园林绿化，建设生态园林城市。景东县委、县政府一直把发展公园绿化、增加城市公共绿地面积和城市水面作为山水园林城市建设的一项基础工作来抓，按照“建好一条、配套一条、绿化一条”的思路，深入贯彻专业绿化与群众绿化并举的方针，城市发展到哪里，公共绿化就发展到哪里。先后在城区内建起南岳亭、人民广场、三弦广场、凉水井文化广场等绿地广场，城市公共绿地面积由1985年的5.8公顷增加到2014年的93.99公顷，增长16.2倍；人均公园绿地面积由无公园增加到14.02平方米；绿化覆盖率由4.13%增加到35.26%，增长8.5倍。在城市道路两旁种植行道树，对老旧花池进行提升改造，街头巷尾能绿化的地方都尽可能栽花种草植树。在人口绸密的老城区，结合旧城改造见缝插绿，在河堤上建设河滨绿化长廊。大力实施垂直绿化和春秋季行道树栽植工程。在菊河与川河交叉口建立拦河坝景观，建成集园林绿化、休闲娱乐、旅游观光为一体的市民乐园。
 

县委、县政府将进一步加强城市基础设施建设，全力组织实施城市重点项目和小城镇建设，不断完善城市功能，扩大城市规模，提升城市品位，着力提升城市档次，把景东打造成为宜居、宜业、宜游的山、水、林相结合的美丽新景东。

 

新农村建设有序推进



农家新居
 

在提升城市服务功能的同时，景东县对农村建设改造也一视同仁，乡村环境也发生了翻天覆地的变化。
 

“我做梦也没想到，我们村会像现在这样亮净。”提起农村环境综合整治带来的变化，文井镇都拉村民李兴忠掩饰不住内心的喜悦。他说，以前村里“脏乱差”，主干路都是土路，一到下雨天，村民就没办法出门。2008年，村里进行农村环境综合整治，原来的土路被水泥路代替；建起了健身广场，村民有了休闲娱乐的好去处。


农村集贸市场发展不断完善。借助漫湾、大朝山水电站进场公路建设机遇，景东县先后兴建了岔山街、文玉街、曼状码头街，改造了大驮街、芹菜塘街、牛丛碑街。乡镇驻地集镇不同程度得到改造，设施配套、服务功能逐步改善，各乡村集镇基本实现路面硬化。1985年前，农村住房主要有瓦房、木片房和毛草房三种，个别农户甚至借居天然岩洞，居住条件简陋，质量不高。1986年后，逐渐出现砖木结构建筑，慢慢发展到砖混结构、钢混结构，木门木窗改为钢门钢窗、铝合金门窗、防盗门，瓷砖贴面、墙漆修饰，建筑风格越来越新颖多样。山区交通相对落后地方，因地制宜，就地取材，建盖出自成特点的住房，如林街乡丁帕、景福乡公平、岔河等地石房，锦屏镇新民、黄草岭、利月等地石板房。1986—1990年，全县农村新盖房屋4.43万间。1993—2001年，共建新房1.98万户、5.75万间、129.78万平方米，投资1.24亿元。2003年后，按省市要求统一建筑风格，规划建盖党员活动室，建筑面积不低于150平方米。各乡镇结合资金情况适当扩大建筑，解决村委会办公场所，至2012年全部建设结束。2008年始，国家实施农村民居危房改造及地震安居工程，至2011年，完成拆除重建4150户，修缮加固2906户，中央和省级补助4430万元，县级配套140万元，农户自筹2.17亿元，农村人均住房27平方米，基本消灭了茅草房、杈杈房和木片房，交通沿线实施反映地方民族文化的墙饰工程，美化亮化村容村貌。
 

民生为本，提升幸福指数。在和谐城乡建设中，景东县委、县政府站在建设“幸福景东”的战略高度，高扬民生旗帜，坚持一切从群众利益出发、从群众需求着手，全面改善城市居民生活条件，让百姓共享改革发展成果。
 

有一个真正属于自己的家，是很多城乡居民尤其是低收入群体的梦想。“政府今年又新建了一大批经济适用房，真没想到这些新房子里会有自己的一间！”王先生今年53岁，是小区的一名保安，2013年申请了公租房。每逢工作闲暇，他就到工地上转转，打听一下建设进度。
 

景东县大力实施安居工程，加快保障性住房建设步伐。2008—2014年，投资5.66亿元，建成城镇保障性住房建设5250套；农村危房改造及地震安居工程拆除重建14160户，修缮加固4900户，投资123890万元；城市棚户区改造计划400户，现已联系专业规划单位，计划启动全县城镇棚户区（城中村）规划编制工作。
 

“农居工程”是统筹城乡一体化进程的重要节点，是实施农村新社区、改善城乡居住环境的重要载体。在城乡一体化进程的推动下，农民生活也在悄然发生变化。锦屏镇山冲村村民杨显文告别了靠土地生活的日子，在家门口一家企业当上了工人。就业是民生之本、安国之策。近年来，景东县围绕经济发展，多渠道开发农村就业岗位，完善落实就业扶持政策，让更多的农民在家门口实现就业。
 

“在农村平房住了半辈子，做梦都没想到能住上楼房，而且是113平方米的大房子。”从平房搬进楼房后，大街镇三营村72岁的魏贤华高兴地说。
 

走新型城镇化道路，既是破除城乡二元结构、提高共建共享的需要，更是当前“促转型、保增长”的关键之举。县委、县政府又在谋划城乡统筹发展大方略——
 

强化规划龙头。衔接完善“产业发展、城镇建设、土地利用、林地保护”四规叠合的城乡统筹发展规划，做到近期规划与远景规划相一致、下位规划与上位规划相衔接、专项规划与总体规划相配套、开发规划与生态规划相协调。
 

突出商贸宜居。在空间载体上，妥善做好拆迁安置工作，稳步推进城区道路规划改造，加快实施南部区三纵四横路网、北连接线等一批重点路网工程，拓展城镇建设空间。在资金融通上，坚持向市场要资金、靠运作搞建设，用开放的办法、市场的方式建立多渠道投融资机制。在项目集聚上，鼓励支持建设资源向新区聚合、商贸住宅向新区转移，更快更好地集聚人气、商气，形成人流、物流。在功能配套上，加快实施老城改造和南部、北部新区开发，配套道路、水电、通讯等基础设施，谋划学校、医院、广场等公益设施。加快北部无量山城开发，启动南部天鹅湖、小河桥湿地公园和长臂猿广场建设，推进县中医院迁建，统筹南部区中学和几个小区规划建设。
 

推进精细管理。有序升级景观灯光系统，推进“增绿、增香、增彩”改造。加快凌云、景川等道路提升改造；完成凤凰上栈道一期、启动二期建设；推进污水管网及后街背巷路面硬化。加大规划执法、绿地管养、市容整治、工程质监、施工管理，为广大市民提供清新优美、洁净舒适的生活环境。
 

统筹城乡互动。按照县城、乡镇、中心村的梯次布局，坚持“规划共绘、功能互补、设施对接”。结合县城总体规划修编和“两山”经济干线建设，进一步做好乡村规划编制，夯实集镇基础，完善集镇功能，提升集镇形象，吸引群众居住、就业、创业，着力打造一批示范乡镇、美丽乡村。加快景福、大朝山东镇、漫湾等乡镇集镇提升改造。
 

锦绣城乡添灵动。景东县在加快城镇化建设的进程中，描绘出了道道绚丽的风景，使这座塞外小城展现出了日新月异的风姿，成为一座现代化的新型城市。再一个三十年，景东县委、县政府将带领全县人民踏着雄浑铿锵的改革发展主旋律阔步向前，景东的明天一定会更加美好靓丽。