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景东彝族自治县财政专项扶贫资金产业项目管理试行办法公示

发布时间:2018-11-21 14:59:04 来源:未知 点击: 收藏
景东彝族自治县财政专项扶贫资金产业项目管理试行办法公示《景东彝族自治县财政专项扶贫资金产业项目管理试行办法》经县十七届人民政府第四

 

景东彝族自治县财政专项扶贫资金产业项目管理试行办法公示

 

《景东彝族自治县财政专项扶贫资金产业项目管理试行办法》经县十七届人民政府第四次常务会议研究通过,现进行公示。
 

 

 

                                                                   景东彝族自治县人民政府扶贫开发办公室
                                                                          2018年11月20日











 

景东彝族自治县财政专项扶贫资金产业项目管理试行办法

 

第一章 总 则

 

第一条 为进一步加强全县财政专项扶贫资金产业项目管理,促进我县产业发展,根据《云南省农村扶贫开发纲要(2011-2020)》(云发〔2012〕3号)、《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)和《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2013〕251号)、《云南省人民政府扶贫开发办公室、云南省财政厅关于印发云南省开展扶贫开发责任、权力、任务、资金到县试点工作实施方案》(云扶开发〔2015〕77号)、《景东彝族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(景政发〔2017〕31号)的精神,按照扶贫开发“六个精准”的扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准和 “五个一批”中的发展生产脱贫一批要求,结合我县实际,制定本办法。
 

第二条 本办法中所指的财政专项扶贫资金产业项目是指由中央和省级、市级、县级财政专项扶贫资金专项支持的符合国家农业产业政策,能推动农村贫困地区农业主导产业发展和产业结构调整,用于龙头企业、专业合作社和建档立卡贫困户的产业发展项目。
 

第三条 按照扶贫开发责任、权力、任务、资金四个到县原则,县扶贫办和县财政局是财政专项扶贫资金产业项目的主管部门。负责项目选择、立项评审、绩效考评等工作。县扶贫办主要负责检查验收等项目管理工作。县财政局主要负责项目资金的拨付核算、监督检查等资金管理工作。
 

第二章 扶持对象及补助标准

 

第四条 产业扶贫项目扶持对象为龙头企业、专业合作社和建档立卡贫困户。
 

第五条 建档立卡贫困户户均资金补助原则上控制在2万元以内;对龙头企业、专业合作社单个产业项目补助额度原则上不低于30万元,不超过150万元。
 

第三章 项目编制和审批

 

第六条 项目选择应遵循以下原则:
 

(一)培育贫困地区优势特色产业,增加建档立卡贫困户收入;
 

(二)建立完善扶贫模式和利益连接机制,提高建档立卡贫困户参与性;
 

(三)坚持与市场为导向,提高产品竞争力;
 

(四)技术先进成熟,确保良种良法推广;
 

(五)与其他扶贫项目紧密结合的原则。
 

第七条 乡(镇)人民政府要围绕县域产业规划建立完善财政专项扶贫资金产业项目库。年度财政专项扶贫资金产业项目编制,应当由乡(镇)人民政府、龙头企业、专业合作社根据当地产业布局和扶贫工作需要,提出项目计划,经县扶贫办认可后,编制项目计划。计划文本应包括《财政农业专项资金管理标准文本》、《项目实施方案》、《廉政承诺书》、《扶贫协议》、《建档立卡贫困户花名册》和《项目推荐汇总表》。项目实施方案应明确基本情况、目标任务、建设内容、规模及投资概算、资金来源、绩效分析、财政专项扶贫资金扶持环节、实施计划、组织管理、保障措施等重点内容。
 

第八条 项目申报应当按照县级统筹,乡(镇)人民政府抓落实的要求进行。项目实施主体单位应按照《财政农业专项资金管理标准文本》的要求填写申报材料,并编制项目实施方案。县扶贫办、县财政局要认真审核申报项目实施主体单位的注册登记、财务状况和管理制度等资格条件,并重点对项目受益贫困户规模、带动农户就业增收等利益连接进行把关。对利益连接机制不健全的项目不予支持。
 

第九条 财政专项扶贫资金产业项目由县扶贫办、县财政局组织相关部门评审后联文上报县人民政府批复实施并报市扶贫办备案,县人民政府批准后下达项目资金。
 

项目一经批复后,不得随意变更。除因自然灾害等不可抗拒原因或特殊因素,确需变更、调整项目的,必须报县人民政府批准。
 

第四章 建设重点和资金管理

 

第十条  财政专项扶贫资金产业项目重点发展建档立卡贫困乡、建档立卡贫困村、建档立卡贫困户农、林、牧、渔、乡村旅游等特色优势产业。通过对龙头企业、专业合作社,建档立卡贫困户的扶持,提高建档立卡贫困户收入。
 

第十一条 财政专项扶贫资金用于建档立卡贫困户发展农、林、牧、渔、乡村旅游等特色优势产业所需的种畜(禽)、种子、种苗以及直接相关的配套设施补助。补助标准按照行业部门年度确定的产业项目补助标准执行。财政产业扶贫资金投入到龙头企业、专业合作社的不得用于购买设备、厂房建设、道路建设、征(租)地、支付人员工资以及其他与财政专项扶贫资金使用范围不符的开支。
 

第十二条 严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2011〕412号)、《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农〔2013〕251号)管理使用财政产业扶贫资金,确保资金安全和效益最大化。财政产业扶贫资金实行乡(镇)级报账。对不按规定使用资金的,应及时终止资金拨付和终止项目执行。造成损失的追究相关人员的责任,并追回资金。财政专项扶贫资金产业项目应严格执行公示公告制,需要进行招投标的,乡(镇)人民政府应组织实行公开招投标。
 

第五章 项目实施和管理

 

第十三条 财政专项扶贫资金产业项目由龙头企业、农民专业合作社、乡(镇)人民政府组织实施。
龙头企业  应当符合以下条件:

 

(一)按现代企业管理制度依法设立的具有独立法人资格并以农业作为主营业务的企业。
 

(二)总资产规模1000万元以上,固定资产规模500万元以上,年销售收入500万元以上,产权清晰,管理规范。
 

(三)持续经营年满3年以上,通过建立可靠、稳定的利益联结机制带动建档立卡贫困户的数量一般应达到100户以上。
 

(四)企业总资产报酬率应高于同期商业银行贷款利率,无欠账,不亏损,资产负债率低于60%,银行信用等级在A级以上(含A级),具有健全财务制度和内部控制措施。
 

(五)财政专项扶贫资金投入到龙头企业形成的资产,以优先股的形式全部量化给建档立卡贫困户,并确保建档立卡贫困户分红底线(可参照人民银行同期基准贷款利率)。
 

农民专业合作社  应当是直接参与农业产业化经营,依法成立并运行2年以上,由农民组成并拥有成员在50户以上,其中:建档立卡贫困户30户以上,内部管理规范,具有健全财务制度和内部控制措施的农民专业合作社。财政专项扶贫资金投入到农民专业合作社形成的资产,以优先股的形式全部量化给建档立卡贫困户,并确保建档立卡贫困户分红底线(可参照人民银行同期基准贷款利率)。
 

乡(镇)人民政府组织实施的财政专项扶贫资金产业项目  必须将项目细化到建档立卡贫困户,并在资金补助控制范围内确定补助标准。
 

第十四条 财政专项扶贫资金产业项目实行目标责任管理。项目实施主体单位对项目建设的质量和效益负全责。县扶贫办、县财政局要与项目实施主体单位签订项目实施责任书,加强对项目实施的监管。项目所在乡(镇)人民政府要加强监督,确保建档立卡贫困户受益最大化。县农科局、县林业局等部门加强对项目的技术指导和服务。
 

第十五条 按照科工贸一体化,产供销一条龙的要求,创新“龙头企业+金融(保险)+党支部(村集体)+专业合作社+基地+建档立卡贫困户”的扶贫模式。项目实施主体单位应通过合同或协议方式建立与建档立卡贫困户的合作关系,明确项目对建档立卡贫困户的具体带动机制和方法。
 

第十六条 县扶贫办、县财政局要对财政专项扶贫资金产业项目实行全过程监督,定期不定期对项目实施情况进行检查,切实加强对项目的跟踪监测,龙头企业、农民专业合作社和乡(镇)人民政府每季度末上报一次项目实施进展情况。
 

第六章 项目验收和绩效评价

 

第十七条 产业项目实施结束后,项目实施主体单位组织全面初验,出具初验报告后申请县级验收,县扶贫办、县财政局组织相关部门对项目进行验收。验收内容主要包括:项目计划目标完成情况,资金使用和管理、农户受益、廉政制度执行情况,档案管理等。
 

第十八条 项目结束后,项目实施主体单位要主动及时进行绩效自评工作,积极配合相关部门做好项目绩效评价工作。加强竣工项目的后续管理,落实管护主体和责任,建立健全各项运行管理制度,发挥长久效益。
 

第七章  附  则

 

第十九条 本办法由县扶贫办、县财政局负责解释。
 

第二十条 本办法自发文之日起执行。