中共林街乡委员会关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2017年11月21日至2017年12月19日，县委第一巡察组对林街乡党委各项工作中领导班子建设、党风廉政建设和作风建设等情况进行了为期一个多月的巡察。2018年3月20日，县委第一巡察组向林街乡党委专题反馈巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改落实情况予以公布。
 

一、党的领导方面
 

（一）关于“贯彻党的路线方针政策不到位，对群众教育不够。例如：一是宣传贯彻落实中央路线方针政策和习近平总书记的系列重要讲话精神不深入，有的群众口无遮拦，不懂感恩，说话做事我行我素，唯利是图，在涉及个人利益上漫天要价，没有奉献精神，造成不良的社会影响；二是国家的相关惠农政策宣传不到位，特别是扶贫攻坚政策的宣传，群众知晓率低，部分群众误认为凡是优惠政策都应人人共同享有，达不到自己的目的就乱讲乱说。”的整改情况
 

1.针对“贯彻党的路线方针政策不到位”的问题。一是坚定正确的政治方向，党委书记带头，党政班子成员到村组召开群众会，参加党支部活动，宣讲中央路线方针政策和习近平总书记重要讲话，引导教育群众感恩自强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，不断增强政治鉴别力和政治定力，在大是大非前不为巧言所惑、不为歪风所动，打牢开拓进取、努力奋斗的思想基础。二是认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署，把深入学习贯彻党的十九大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记系列重要讲话作为学习的重点内容进行再学习、再研讨。完善“两学一做”常态化制度化工作，健全乡党委中心组理论学习制度，每季度一次中心组集中学习，继续完善党委议事规则和决策程序，继续深入开展学习型党组织建设。三是严格落实全体机关干部职工周一集中学习制度，在学习时注重最新扶贫政策文件和惠民政策的学习。
 

2.针对“惠民政策等宣传不及时，群众知晓率不高，对群众教育不够”的问题。充分发挥驻村第一书记、驻村工作队员、挂村领导与村级工作队员上传下达的作用，积极学习、吃透惠民政策，结合“两学一做”学习教育、三会一课制度、党员家庭课堂等，以开展“三讲三评”、“六进六做”为契机，以面对群众通俗易懂的方式进行党的惠民知识宣传。
 

（二）关于“大局意识不强。例如：班子成员缺乏整体配合意识，只顾自己分管的日常工作和专项工作，就事论事多，统筹考虑少，指导下级工作不到位、不深入。”的整改情况
 

1.加强理论学习，提高思想认识。切实加强党政领导班子成员的政治理论学习教育。在学习内容上，深入学习中央和省、市领导讲话和有关文件精神，着力抓好世情、党情、国情、民情和社会主义核心价值观学习教育。在学习方式上，一是督促个人自学。二是深化中心组学习。三是加强形势政策宣传教育。不定期邀请挂包处级领导和有关政策理论专家为党政领导班子成员及全体干部职工举办政策宣讲会。通过以上措施做到思想政治教育常态化，切实提升班子成员的政治素养、大局意识和团结协作精神，真正做到干事业一条心、做工作一股劲、谋发展一盘棋。
 

2.加强交心谈心，促进政治自觉。加强对党政领导班子成员大局意识的培养。对于缺乏大局意识，不积极认真完成乡党委政府中心工作任务的班子成员深度交心谈心，找到问题症结，各班子成员按工作分工与分管干部职工谈话，了解思想动态、工作生活困难，给予力所能及的关心和帮助，以关心暖人心。以此促进党政领导班子成员和全体干部职工积极主动为乡党委政府中心工作服好务，齐心协力推进全乡各项工作。
 

3.各领导班子成员经常与分管的部门沟通交流，遇到事情与他们交换意见，多换位思考。工作多思考，抓重点。加强与自己挂村村干部交流互动，认真记录干部群众所反映的问题，分析问题，解答政策，做好业务指导。加强与群众的直接交流，高度重视群众的难题，遇事多向领导、同事征询意见，向历史经验学习，积累经验。
 

（三）关于“政府职能发挥不充分。例如：在履行行政职能，研究决定政府重大事项工作中基本没有政府办公会的决议、决定，没有会议记录。”的整改情况
 

结合林街乡实际，建立和完善政府办公会议的相关制度。一是每月至少召开1次政府办公会议，如有需要也可临时召开，主要研究乡长、副乡长分管职责范围内需要统筹研究决定的事项，贯彻落实县委县政府、乡党委所做批示精神，达到规范会议制度，强化政府办公会议议事职能，层层压实分管责任，切实履行工作职责的目的。二是加强督促会议议定事项和工作落实情况。提高工作效率，做到事前安排、事中督促、事后“回头看”，加强对项目工程的跟踪督促，压实责任，确保按时按质完成项目。
 

二、党的建设方面
 

（一）关于“意识形态工作抓不到位。例如：对意识形态工作重要性认识不足，没有将意识形态工作摆到重要议事日程，工作无方案、无制度、无计划。”的整改情况
 

1.在全乡范围内：一是成立并及时调整意识形态工作领导小组，为全乡意识形态工作的开展奠定坚实的组织基础；二是定期组织召开意识形态专题研究部署会议，明确党委领导班子对意识形态工作负主体责任，党委书记是第一责任人，党委班子其他成员按照“一岗双责”对职责范围内的意识形态工作负领导责任，确保意识形态工作责任制落实到人；三是坚持向上级党委专题汇报意识形态工作制度，将意识形态领域情况牢牢抓在手上。
 

2.在村级层面：一是组织各村支书召开意识形态工作责任制落实推进会，明确各村支书是本村意识形态工作的第一责任人，必须抓紧抓好农村意识形态工作；进一步明确农村意识形态工作任务，切实增强做好意识形态工作的责任感和使命感，确保意识形态工作责任制落细落小落实。
 

3.不断加强学习。深入学习贯彻党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，以思想自觉引领行动自觉，最终把学习教育成果体现在推动全乡中心工作、促进民政各项事业加快发展上。加强宣传，做到贫困户政策深入民心、家喻户晓。在“扶智、扶志、扶德、扶勤”下功夫，传导扶贫正能量，调动贫困群众脱贫积极性，激活群众脱贫内生动力。
 

（二）关于“抓党建工作不扎实。例如：一是有些支部未设立党小组，对基层党组织没有层层压实责任，部分村党总支执行‘三会一课’制度不到位，有些基层党组织存在软弱涣散，党内政治生活不严肃，个别党委委员和支部委员不熟悉党务知识，不能完整系统表述‘三会一课’制度的基本内容；二是基层党建工作痕迹资料不规范、不完整；三是基层党员组织生活会不严肃，开展批评与自我批评只谈情况谈希望，剖析问题不深刻，效果不明显；四是个别党总支对支部管理基本处于瘫痪状态，基层党支部没有很好发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。”的整改情况
 

1.抓住关键，转变观念，进一步增强抓好基层党建工作的责任感和紧迫感。一是落实党委书记抓党建主体责任。党委书记认真履行党建工作“第一责任人”职责，重大问题亲自抓在手上，难点重点问题亲自研究解决。认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，细化分解党建任务，每季度研究党建工作至少一次。每季度至少召开1次党建工作联席会，安排部署党建工作，推动党建工作责任制全面落实。二是从“重业务轻党建”的观念转变到“抓党建、促发展”上来。要使基层党（总）支部书记牢固树立“抓党建不离中心工作，抓业务不离党建工作”的指导思想，把基层党建工作与业务工作、中心工作紧密结合起来，使业务工作与党建工作同步进行，做到同部署、同要求、同检查、同考核，并把业务工作的难点作为党建工作的重点来抓，以党建工作促进扶贫攻坚工作全面开展。三是从“抓队伍建设轻党建”的观念转变到“抓党建，带队伍建设”上来。要使基层党（总）支进一步牢固树立“抓党员队伍素质是提高党员整体素质关键”的观念，切实把加强党员队伍建设放在核心位置，进一步明确责任，落实党建工作责任制，积极探索党员队伍建设中的难点热点问题，逐步建立党建工作的新机制。四是从“党建工作只是务虚”的观念转变到“党建工作思想务虚与工作务实相结合”上来。党建工作从面上看，的确有很多工作都是无形的。但从本质上说，却与其它工作有着十分紧密的联系。如干部的任免、考核、教育、监督离不开党组织的保证作用，激发干部职工的工作激情，调动积极性，更离不开党组织深入细致的思想政治工作等，为此，在加强基层党组织的建设过程中，要进一步增强做好党建工作的信心，进一步明确党建工作的具体内容、目标，使党建工作由虚变实。
 

2.以人为本，提升素质，进一步提升基层党员的综合素质。一是着力提升党员的道德素质。提高基层党员素质，必须把道德素质放在首位，在党员中进一步加强社会主义道德修养，使党员树立正确的道德观、价值观。二是着力提升党员的政治素质。政治责任是一个人的政治方向、政治主张、政治观念、政治态度、政治信仰的综合表现。三是着力提升党员的理论素质。一是加强基层党支部书记的党务知识及党的路线、方针、政策培训，结合当前扶贫攻坚政策认真培训。二是定阅党报、党刊通过自学、集中学的方式逐步提高党员理论水平。
 

3.创新方法，完善机制，进一步提升基层党（总）支部的工作水平。一是完善学习教育机制，增强学习自觉性。以支部为单位，严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等基本制度，积极推行主题党日活动，每月固定1天，每次确定主题，组织党员集中学习、听党课、交纳党费。二是坚持和完善学习制度，健全学习体系，落实学习计划，提高学习质量，注重学习实效。特别是制订好党员教育培训规划、实行党员教育培训目标化管理，建立和完善党员教育培训工作责任制，分工负责，形成合力。三是健全党建工作和扶贫攻坚工作融合机制。建立和完善党委班子成员“双联系”工作制度，每名党委委员联系指导1个村党（总）支部或机关支部，每年到联系党（总）支部或机关支部讲2次以上的党课，经常性参加联系党（总）支部或机关支部组织生活，充分发挥党员在脱贫攻坚工作中的先锋模范作用。全体党委委员每月督导村党（总）支主题党日活动开展情况，督促各（总）支部建立《基层党组织基础党务台账清单》，做好会议签到、会议记录和发言稿、党课课件等原始资料的收集，按照制度化、规范化的要求抓好党建工作。
 

三、全面从严治党方面
 

（一）关于“落实‘四种形态’不到位。例如：有的党总支、党支部对党员教育管理不严，没有让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。”的整改情况
 

1.严格制度约束，压实责任。一是以制度的刚性约束强化日常管理，认真落实林街乡《关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的实施意见》（林发〔2016〕58号）、《关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的实施细则》（林发〔2016〕59号），制定林街乡《2018年党风廉政建设和反腐败工作主体责任及主要任务分工方案》《党委履行党风廉政建设主体责任清单》，强化任务分工，压实两个责任。二是党委每半年专题研究一次落实全面从严治党主体责任，实践“四种形态”工作情况，结合实际制定工作计划，提出目标要求和具体措施。每年专题听取下级党组织、乡纪委开展实践“四种形态”工作情况报告不少于一次。三是按照“谁分管谁负责”的原则，党委主要负责人对班子成员和下级党组织主要负责人、其他班子成员对分管联系部门主要负责人定期开展廉政谈话每年至少2次；村党总支书记对村“三委”班子成员、党支部书记、村民小组长开展廉政谈话每年至少2次。并做到“五个及时”提醒谈话：对在工作中发现有苗头性、倾向性问题及其他需要引起注意的问题，要及时开展提醒谈话；对工作不落实、不推进，以及不作为、乱作为，工作不担当的要及时开展提醒谈话；对在工作和生活中，执行中央八项规定精神和“四风”方面有不良反映的要及时开展提醒谈话；凡是涉及“三重一大”事项启动之前，要及时对主要负责人和相关责任人开展提醒谈话；凡是涉及所管理对象被纪检监察机关做出问责处理、诫勉谈话和党政纪处分的，必须及时对涉及人员再次开展提醒谈话。
 

2.监督执纪真管真严，立足抓早抓小，做到常态化监督执纪问责。在实践运用“第一种形态”上做足功夫，突出日常监督执纪，对反映和检查发现的一般性、苗头性、倾向性问题，采取提醒谈话，谈话函询等方式，及时咬耳扯袖、红脸出汗，防止小过错演变成大问题。同时，盯紧关键环节和重点领域，通过畅通信访举报渠道、专项检查、常规抽查、明察暗访等方式广泛收集问题线索，严肃查处扶贫领域优亲厚友、截留挪用民生资金等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
 

3.强化思想教育，提升纪律意识。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，把党员干部的思想教育管理作为工作重点，加强对党章党规党纪的学习培训，常态化开展廉政警示教育，着力提升党员干部的纪律规矩意识。逢会必学党规党纪及廉政文化建设内容，每次党委理论中心组学习、干部职工周一集中学习、村干部会议等由乡纪委准备相关学习材料进行组织学习。充分发挥党支部在实践“第一种形态”中的作用，加强经常性教育，用好批评和自我批评武器，使“咬耳扯袖、红脸出汗”在支部组织生活中实现常态化；坚持和完善“三会一课”等党内生活制度，定期开展党员思想状况分析和民主评议党员工作常态化；开展党纪党规学习教育常态化。
 

（二）关于“工作纪律松驰。例如：一是机关干部职工工作纪律不严，个别干部职工没有严格执行上下班制度，经常出现上班时间走读串岗看电视情况；二是星期五下午三点以后，群众基本找不到干部职工办事，特别是星期五街天，群众意见较大。”的整改情况
 

严格执行《林街乡机关干部职工考勤制度》、《林街乡干部职工值班制度》，由每周值班的干部职工负责干部职工的考勤工作，并在下周一的干部职工学习会议上通报出勤情况。严格上下班时间，遇街天窗口服务部门全天上班。乡纪委要加强对日常工作纪律的监督执纪，不定期对干部职工出勤情况进行督查，重点检查擅自脱离工作岗位、无故缺勤、工作时间从事与公务无关活动，不接受单位工作安排、不认真履行工作职责、影响单位正常工作秩序和任务完成，工作中对管理和服务对象态度生硬、作风粗暴，办事推诿扯皮、敷衍塞责造成不良影响以及违反内部管理制度等日常工作纪律行为。对违反工作纪律的干部职工根据《景东彝族自治县党政领导干部问责办法（试行）》、《云南省加强作风建设问责办法》的有关规定进行问责处理。
 

（三）关于“财务管理不规范。例如：一是主要领导对资金审批把关不严；二是对项目资金审批存在漏洞；存在部分项目工程结束后，没有验收清单就把资金划拨给施工方，村委和个人争取来的资金尤为突出；三是部分‘三公经费’没有明细清单；四是村级会计委托代理服务中心报账违反财经纪律，全乡村级报账通过各村报账员的银行账户兑付各村的工程款、项目资金、涉农资金、村转移支付资金。”的整改情况
 

乡纪委加强资金监管，建立资金监督台帐，对本乡的扶贫资金、救灾救助资金、涉农补贴类资金、涉农项目类资金等资金使用情况认真开展监督检查，对各类资金的管理建立独立台帐，具体明确资金类别、数量、使用范围和对象、使用程序、资金的去向和用途。
 

（四）关于“抓党风廉政建设工作不到位。例如：领导干部党风廉政建设工作上安排布置少，指导不够，处理违纪问题上老好人思想严重，怕得罪人，不敢碰硬，缺乏担当精神。”的整改情况
 

1.强化组织领导，认真履行党风廉政建设主体责任。一是调整充实党风廉政建设责任制领导小组，由乡党委书记负总责，把党风廉政建设工作纳入党委日常工作来抓，每年召开党委会专题研究党风廉政建设工作不少于2次，召开全乡党风廉政建设工作安排部署会不少于1次。二是制定林街乡《2018年党风廉政建设和反腐败工作主体责任及主要任务分工方案》《党委履行党风廉政建设主体责任清单》，进一步细化责任，强化担当。三是制定《林街乡2018年党风廉政建设工作目标责任书》，并与各村、中心站所层层签订，明确各级党风廉政建设责任。四是乡党政领导班子及成员认真贯彻执行中央、省委、市委、县委关于落实党风廉政建设责任制的有关规定，把落实党风廉政建设和反腐败工作责任作为一项严肃的政治纪律严格执行，加强监督检查，认真贯彻落实各项措施，主要领导做到重大工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。班子成员按照“一岗双责”的要求，认真抓好分管范围内党风廉政建设各项任务落实，确保职责分工不留空白、责任落实不留缝隙。五是班子成员按照分管部门、挂钩联系村到部门、村讲廉政党课每年不少于1次，主要领导每年讲廉政党课不少于2次。
 

2.盯日常抓经常，强化监督执纪问责。深化运用监督执纪“四种形态”，按照“抓日常监督，重在落实抓早抓小”的要求，忠实履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责不缺位不懈怠不松劲。乡纪委采取不定期检查的方式，对领导班子集体和班子成员个人党风廉政建设任务分工完成情况及各村、中心站所开展党风廉政建设工作情况开展监督检查，并做好检查记录，对发现的问题开列清单，明确责任人，限期进行整改，对整改情况进行跟踪问效，对整改落实不力的在全乡范围内进行通报并由主要领导进行约谈。聚焦脱贫攻坚项目推进情况、扶贫领域资金管理使用情况、扶贫挂钩工作队员责任落实情况、驻村扶贫工作队责任落实情况、脱贫攻坚成效情况、紧盯扶贫领域违纪违法行为等六项重点任务，夯实监督责任，制定和落实“月督查检查、入户倒查、问题清单报告、跟踪整改、问责追责曝光”五项工作制度，加强监督检查，直击群众反映强烈的问题，紧盯党员领导干部、村组干部在扶贫领域的问题线索进行督查督办，直面问题，直查快办。坚持有责必问，敢动真碰硬，形成震慑，通过监督执纪问责推动工作落实。
 

（五）关于“形式主义抬头。例如：工作中以会议传达会议，重安排，轻落实，会后跟踪、督办不力，没有达到推进工作目的，工作成效不明显。”的整改情况
 

1.严格执行会议审批，从严控制会议的数量、时间、参会对象、规格和议程，提高会议效率。各单位、部门召开会议，必须报请乡党委、政府，由党政办严格审核把关。做到不开没有实质内容的会议，不开能用电话、文件安排部署的会议，对时间、内容、参会人员范围相近的会议合并召开或套开。会议只安排与会议内容紧密相关的部门和人员参加，不搞陪会。二是压缩会期，大型会议不得超过一天，工作会议一般不得超过半天。
 

2.强化跟踪问效，确保工作落实到位。每项工作任务的安排部署，都要明确责任单位、责任领导、责任人，确保事事有人抓、事事有人管，并对每项任务的“进展情况”、“存在问题”、“工作建议”、“办理状态”清楚掌握，责任单位根据各自职能分工，积极配合，主动作为，确保各项工作按时按质按量完成。乡党委、政府组建督查组，对各项重点工作、重大项目建设定期进行监督检查，坚持“督事”与“督人”结合，把工作完成情况纳入年度考核，发挥正向激励作用，对认识不高，推进不力，影响工作目标任务如期完成的单位和个人进行问责，对做出重要贡献的单位和个人给予表扬。
 

欢迎广大干部群众对林街乡党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
 

邮政地址： 林街乡党政办公室；联系电话0879-6361002；电子邮箱：ljxrmzf@163.com。
 

                                                                                        中共林街乡委员会
                                                                                          2018年9月13日