走群众路线  促跨越发展
 

——在县委理论学习中心组学习时的总结讲话
 

张  瑜
 

（根据讲话录音整理）

 

同志们：
 

为扎实深入推进党的群众路线教育实践活动，确保活动取得预期成效，这次县委理论学习中心组学习延续了“走群众路线、促跨越发展”的主题。一天来，几位同志的发言涵盖了党风廉政建设、宣传思想文化建设、城镇建设、项目建设等重要方面，大家的发言切入点不同，但都是对全县当前和今后一段时期重点工作的系统谋划，都是对回应群众期待，落实重点项目的重申和交办。大家讲得都很好，我完全赞同。
 

我在大家发言的基础上，围绕全年目标任务，我就这一段时间的学习和思考谈两点意见。
 

一、关于产业建设
 

产业是县域经济发展的核心，我们当前和今后都要坚持生态建设产业化，产业发展生态化，工业发展绿色化的思路，突出抓好绿色农业、绿色工业、绿色旅游业三大绿色经济业态协调发展。
 

第一，现有基础决定我们必须以“农”字当头。景东是个传统农业大县，2013年末，我县一二三产业结构比例为40.6:31.4:28.0。一产分别高于全省、全市24.4和9.9个百分点。只有农业丰，农民才会富，只有农业强，发展基础才会强。多年来，在应该发展什么，适宜发展什么的问题上，我们做了很多的探索，也积累了很多的经验和教训。近年来，我们在认真学习领会市委、市政府绿色发展战略，总结借鉴其它县（区）成功经验的基础上，提出了“两山绿色生态经济”建设、“森林景东”建设的发展战略，通过引龙头建基地、抓示范促带动，扎实抓好了“稳定一棵粮、巩固一棵烟、做优一只鸡、做强一颗果、养好一只蚕、管好一棵茶、种好一棵菜、做特一棵苗”的“八个一”产业，培植了甘蔗、咖啡、竹子、水产等特色产业。实践证明，我们在农业产业化进程中走的路子是正确的，是符合市场规律，符合生态保护，符合群众增收的，下一步工作中，就是要以咬定青山不放松的精神，以拧紧螺丝钉的韧劲，一个产业一个产业的抓紧抓实，抓出特色。就农业产业建设这个问题，我作一点展开。
 

1.高原特色农业。近年来，我们抢抓示范县建设的机遇，在构建基地支撑、园区引领、龙头带动、市场拉动的绿色产业体系方面步子很大、效果也很好，总结起来就是我们从区位优势和区域特色出发，以差异化竞争为路径，建立了多样化、异质性的竞争框架，走出了一条具有区域特色的多功能农业发展道路。下一步工作中，要从以下五个方面下功夫：一要避免在低水平上重复建设，在“抓点成典”上下功夫。要整合有限的人财物力，在稳定“八个一”的基础上加快培育一批像竹制品加工、药材种植、特禽养殖、水产养殖等特色鲜明、类型多样、竞争力强的产业，在产业链上培育一批特色村、专业户。二要展示现代农业的魅力，在科技服务体系建设上下功夫。涉农部门要在“专家+技术员+示范户+辐射带动户”的技术服务体系上多下功夫，在品种改良、新品引进、技术支撑等方面要想在前，做在前，带着农民干，干给农民看。通过提高科技服务，推进结构调整和产业链延伸，向产业链的延伸要效益。三要着力构建生产经营体系，在品牌和营销上下功夫。要提升特色农产品的差异化竞争力，必须走“公司+基地+农户”的产业化生产经营模式，通过稳定的内在质量和外在形象来拓展和占领市场，推动农业工业化、集约化、市场化、品牌化进程。四要抓标准、抓认证，在打造绿色、环保、营养、安全的形象标签上下功夫。当前，农产品质量标准认证已经成为开拓中高端市场的重要因素，我们要在已有的国家标准、行业标准和地方标准的基础上，以发展安全、高产、优质、高效生态农业为重点，积极开展无公害食品、绿色食品、有机食品认证工作。到2013年末，我们通过农业部认证的无公害蔬菜已经有8种，今后要进一步加大农业地理标志区域品牌、特色农产品品牌的创建和认证。五要抓规划、抓落实，在细化完善实施意见上下功夫。高原特色农业是一个范畴很大的概念，是我省探索现代农业新路、补齐农业产业短板、增强农业竞争能力、促进农民持续增收的现实举措，各级各部门特别是农科部门要多思考、多论证、快作为。
 

2.林下经济。云南有林业用地面积3.71亿亩，森林覆盖率达52.93%，居全国第三位；普洱有林业用地面积4695万亩，森林覆盖率达64.9%；景东有林业用地面积502万亩，森林覆盖率达70.51%。随着普洱绿色经济试验示范区建设的推进，随着高原特色农业的深挖细分，对我们抓林下经济提出了更高的、更具体的要求。市委、市政府提出了：龙竹玉液、有机茶、有机咖啡、生态石斛、辣木、美藤果、野生鱼、紫米、有机蔬菜、特禽产品“十大高原特色品牌”，其中的茶叶、特禽、蔬菜、石斛、竹子、咖啡这六个产业景东都有现实基础，而且大多都与林下开发有关。多年来，我们在林下种植养殖业等方面尝试还是很多的，但最大的问题就是规模太小，不成气候。今后的工作中，一要拓宽思维，打开眼界。林下经济或者说林下产业，除了经常讲的林果、林药、林菜、林菌等林下种植业，林禽、林畜等林间养殖业外，还应该包括林下化工、林下养生、林下旅游等广泛领域，只要有利于开发、保护和利用森林资源的业态都应该放入其中。二要调查分析，心中有数。要对可利用林地的海拔、树种、原生资源、可开发资源做系统调查和分析研究，对可以商品化生产的要进行市场分析，提出有差别的、针对性强的发展建议和措施。也就是说松树林下有什么，可做什么，阔叶林下有什么，适合开发什么，要心中有数。按2013年的数据，全县可进行林下经济开发面积达350万亩，如果通过规划管理，每亩新增收100元，那就是3.5亿元，按29万农业人口来算，人均可增收1250元。三要科技支撑，寻求突破。要充分发挥地理、气候、物种、生态4大优势，在原生资源、特有资源、优势资源上下功夫，积极深化与浙江大学的产学研合作，发挥专家教授在科技创新方面的推动作用，在品种提纯、繁殖筛选、精深加工等方面寻求突破。当然，我们的林下开发要坚持合理、适度、保护、利用的原则，绝不能搞杀鸡取卵、竭泽而鱼的冒进。当前，我们的山野菜栽培、香菌栽培、姬松茸栽培等等，都是亮点，很值得深挖。
3.庄园经济。庄园经济作为农业产业化发展的一种新模式，和我们过去讲的：“引进一家龙头企业，壮大一个产业，带动一方农民致富”的工作思路一样，其初衷都是将当前农村最缺乏的现代管理、科技、资金引入土地，优化配置土地、管理、劳动力等生产要素，从而提高农业生产组织化程度、统一产品质量、提高生产效益。但一直以来，我们的理解还是参差不齐，要么局限在“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”六个要素上，要么置之不顾。我认为，如果要理清“六个要素”的关系，有主体是基础，有基地是核心，有品牌是关键，有加工是保障，有展示是手段，有文化是外延。但就层次相对清晰的金塬模式来讲，我认为最大的启示是：在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。作为政府的作用，我们可以通过集中人财物力加大对企业、合作社和各类专业大户的全方位扶持，培育更多、更强的新型经营主体。
 

第二，税源培植要求我们必须“工”字当先。没有工业，GDP的体量不可能做大，税源无法培植，财政蛋糕永远做不大；没有税源，投资保障和改善民生就是一句空话。从税源看，我县一产占GDP的40.6%，完税只占财政预算收入的0.04%。就发展规律和先进地区的成功经验看，农业工业化是农业产业化的必由之路，发展要加快，农业要做强，工业就必须要突破。当然，大农业的县情要求我们必须强化立足农业办工业，围绕工业搞农业的理念。只有紧紧抓住农、林产品精深加工这个工农连接点，使农产品销售成品化，才能实现工业农业优势捆绑，才能培植和增加税源。
 

近年来，我们抓以农、林产品精深加工为主的绿色工业，目的是促进农业产业结构调整与工业发展需求相适应。以核桃、蚕桑和蔬菜为例，到去年底，我县核桃种植面积57.5万亩，干果产值2.6亿元，工业产值0.6亿元；投产桑园面积3.8万亩，鲜茧产值近0.9亿元，工业产值1.5亿元；蔬菜种植面积12.3万亩，产值2.7亿元，工业产值为零。把三组数据相加，三个产业的农业总产值6.2亿元，工业总产值仅为2.1亿元左右，也就是说，三个产业的工农产值比也仅仅为1比3，茶产业和以乌骨鸡为代表的畜牧业就更是捉襟见肘。所以我们抓以农产品精深加工为主的绿色工业，必须在产业链和产品链“两个延长”上谋求新突破。回到税源培植的角度，如果满打满算，年产4万吨核桃肽饮料生产线建成投产，预计实现年税收6000万元左右。年产1000吨糊状叶绿素生产线建成投产，预计实现年税收260万元左右。按可行性科研报告中种植5—7万亩有机蔬菜计算，可年产有机蔬菜16.8万吨，预计年销售收入14.8亿元，实现年税收2167万元左右。同志们，景东要加快发展，要做大经济总量就必须干字当头，继续大力实施城镇化带动战略，坚定不移地走农业产业化道路，特别是要千方百计迈出工业化这一步。
 

第三，发展趋势提醒我们必须“旅”字当道。三产包括传统的商业、餐饮、住宿等生活服务业，也包含信息、物流、金融、咨询、旅游文化等许多迅速成长的现代服务业。但就我们的基础条件来看，应该着重抓以旅游业为主体的生活性服务业。据统计，2013年全省旅游业总收入2111亿元，占GDP的18%，全市旅游业总收入71.09亿元，占GDP的16.7％，我县旅游业总收入3.21亿元，只占到GDP的6％，分别低于全省、全市11.6个和10.3个百分点。这与我们地理、人文、生态等得天独厚的优势相比是极不相称的，过去我们讲交通是最大瓶颈，现在安普公路景东至文东段建设已经启动，玉临高速也正在争取实施，县内骨干路网硬化也在加快推进，面对这些几年后的历史性机遇，地处滇西城镇群和滇西南城镇群重要廊道的景东，坐拥两个国家级自然保护区，享有“天然绿色宝库”和“天然物种基因库”和“中国黑冠长臂猿之乡”美誉的我们该怎么做？都做了些什么？带着这些问题，我认为，我们既不能好高骛远的铺摊子，也不能视而不见、无动于衷。一是不能零敲碎打。要按照统一规划，着力打造“以银生古城为标志的神圣历史文化、以无量山为标志的神奇自然文化、以彝族文化为代表的神韵民族文化、以黑冠长臂猿为代表的神秘科考文化”的“四神文化”旅游。二要坚持统筹推进。现有财力和经验决定我们还不能搞遍地开花，只能是在条件相对成熟、找得到项目支撑的地方系统谋划、高点规划，快步实施。暂时没有条件开发的，要做好自然景观、人文建筑的保护，通过点上突破，然后穿点成线，连线成面。近期讲：要加快黄草岭、大寨子、徐家坝等特色鲜明的景点打造；要加大以庄园经济为代表的特色生态农业、观光休闲农业建设，加快集保护、科考、观光为一体的亚热带植物园、黄草坝观测站建设；特别是要进一步总结探索节庆经济，系统谋划县庆和第二届无量山狂欢节，走出一条独具特色的旅游发展之路。当前看：要加紧构建“一城（无量山休闲度假新城）、一村（黄草岭生态旅游村）、一寨（大寨子科考观光区）；一园（亚热带植物园）、两湖（杜鹃湖、青龙湖休闲度假区）、一带（川河沿线的高原特色农业观光带）；一庙（儒学为代表的景东文庙）、一廊（集灯光、水景、湿地景观为一体的河滨长廊）、一道（凤凰山一二三期观光、健身栈道）的“景东十景”。通过统筹“住、吃、行、游、购、娱”配套建设，逐步影响和带动金融、中介、信息等领域发展，最终要形成产业群。
 

二、关于项目建设
 

今天的会议还有一个重要目的，就是进一步统一思想、明确任务、强化措施、压实责任，千方百计抓好固定资产投资和项目建设工作，确保全年的目标任务圆满完成。
 

（一）要进一步提高项目就是发展的认识。重点项目作为重要的固定资产投资，是集聚生产要素的载体，具有鲜明的聚集效应、带动效应和引领效应，是推动经济社会持续快速发展的加速器。近年来的实践反复印证着一个道理，抓住了重点项目，就抓住了机遇；抓住了重点投资，就抓住了发展的关键。这个问题我们从3方面来认识。
 

1.景东的发展阶段，决定了发展要靠投资。大家都知道，消费是发展的目的，投资是发展的手段。拉动经济增长，发达国家以消费为主，70%以上靠消费；发展中国家以投资为主，50%以上靠投资。我国还处在社会主义初级阶段，景东又是全国、全省的欠发达地区，投资是当前乃至今后相当长一段时期的主要推动力。2013年，全国投资对经济增长的贡献率达到50.4%，我省固定资产投资对GDP增长的贡献率达54.4%。根据相关情况通报，普洱市固定资产投资对GDP的贡献率高达70%以上。所以，对景东来说，投资是永恒的主题，不变的话题，必须攻克的难题，没有投资就没有发展，没有投资就没有财税收入，没有投资就没有民生改善，绝对不是危言耸听。
 

2.景东的财力水平，决定了投资要靠项目。经济总量小、财政实力弱是我们的基本县情。2013年，我县财政收入3.42亿元，支出22.21亿元，财政收入与支出相差了18.79亿元。我们的财政保工资、保运转、保稳定的压力就很大很大，要靠政府拿出钱来形成大的投资量显然不现实。同时，政府融资的渠道有限，要靠政府融资、举债来撑大投资量也不现实。因此，投资只能靠抓项目、抓招商引资、抓项目落地来实现。近年来，支撑我县项目投资的重点一直是水、电、路和市政基础建设，产业项目特别是能带动地方经济发展的项目少、规模小，这种靠政策的投资结构、投入模式是当前主要手段，但受限因素很多，毕竟不是长远之计。长远看我们还得在激发内生动力上下功夫，也就是我们平时常讲的“发展靠产业，产业靠项目，项目靠招商”。当然，招商引资不是个人行为，而是组织行为，我们要把招商引资作为一项机制固定起来，坚持下来。各级各部门要有全局观念，不能各自为政，招商工作要做到有统筹、有规划、有计划、有气魄。一要突出重点。结合我县产业发展实际，选择能够促进经济结构优化升级的企业，整合招商资源、聚合招商优势、细化招商任务，激发拼的精神、抢的劲头，广泛收集信息，广交各界朋友，千方百计捕捉商机，实现招商引资数量、质量和层次的提升。二要改进方式方法。在以定点式招商、跟进式招商、持续式招商为基本方法的同时，按照高频率、多批次、专业化、小分队的方法，变坐等客商为以会招商、以企招商、以商招商等，积极开展产业链招商、园区招商、网络招商、代理招商。三要优质服务。该给的优惠政策一定要给，而且要整理打包给到位，该做的服务一定要做，而且要全程跟进，开展一对一、“保姆式”服务。各级各部门要自觉做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，主动介入、积极作为，不把问题上交。四要内培外引。要全面落实促进民营经济发展的各项政策,完善财政资金扶持政策,搭建多层次的银政企沟通合作平台，积极引导激活各类创业资源。特别要注重发挥县财政800万元专项资金“四两拨千斤”的作用，鼓励支持企业加大设备引进、科技创新和拓展新品市场。招商引资要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，做到发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快。
 

3.群众诉求的解决，决定了惠民生就要抓项目。当前，全县上下正在深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。但要解决好这些突出问题，还得靠解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题来实现。也就是说，解决与人民群众息息相关的基础设施建设、产业发展、社会保障、教育、医疗、卫生、就业等问题，无一不需要真金白银，无一不得靠项目建设。没有项目和投资，就谈不上保障和改善民生。因此，服务项目就是服务发展、服务大局、服务人民群众；抓项目、抓投资，就是抓作风、抓民生。当前，项目建设推进难、进展慢，既有项目本身存在的资金筹措、用地报批、管理技术等问题，也有前期准备不足、仓促上马的遗留问题，更重要的是责任部门和责任人抓项目的意识不强、缺乏破解难题的勇气、缺乏重大问题的担当。这次群众路线的成效就是要转变作风，核心就是要真抓实干，大家一定要把抓投资、抓项目作为抓发展、抓民生的重要基础，下大决心、花大力气，切实抓紧抓好。
 

（二）要进一步加强项目要靠组织领导意识。重点项目建设是一项艰巨的工程，要靠坚强有力的组织领导来保障。项目能否争取、能否引进、能否落地、能否产生效益，关键在领导，责任也在领导。抓住了领导，就抓住了工作推进的主要力量，工作落实就有了最可靠的保证。2013年我县规模以上固定资产投资是18.1亿元，按照市委、市政府下达的增长50％以上的要求，2014年总投资要达到27.3亿元以上，就目前梳理情况看，支撑投资项目80个，其中以交通、水利、工业和房地产开发项目占大头。
 

同志们，如果说前面我是和大家碰撞思想、交流认识，那么现在就是压实责任、分解任务。为完成全年项目投资任务，县委、县政府正在拿“县级领导联系重大建设项目工作方案”，拟对推进难度大、协调事宜多的重点投资项目定人员、定时限、定奖惩，通过县级领导带头示范，一级带着一级干，一级做给一级看，推动大家齐心协力，加快推进项目建设。
 

1.要克服“挂钩”只是“挂名”的思想。重点项目能否有力推进，责任就在今天在座的各位。工作项目化、项目责任化、责任具体化是这几年我们一直坚持的抓落实机制，县委、县政府决定采取“一个重点项目、一名县级领导、一套工作班子、一个责任单位、一个工作方案”的“五个一”项目工作责任制，从某种意义上讲，“挂钩”领导就是这个项目的第一责任人，是项目的执行者、落实者和操作者，各位县级领导同志要勇挑重担，敢于负责，真正发挥总指挥、总协调、总调度的作用，在项目规划、立项、申报、审批、招商、洽谈、落地、建设过程中主动协调、主动服务和主动跟进，切实承担起“挂钩”联系责任。
 

2.要克服“分工”就是“分权”的思想。关于这种做法，其实我们在南部区开发，亚热带植物园、青龙水库等重点项目建设中也采取过，实施效果也很好。但过去的范围没有这么大，涉及的领导也没有这么多，借今天这个机会，我就可能出现的问题先表明县委态度。挂钩联系项目的县级领导要坚决防止和克服“自己不是分管领导，挂钩项目建设就是分了别人的权，不在自己的职权范围内却管了别人的事，心里有顾虑，不敢大胆地工作，放不开手脚的思想”。各责任部门和单位决不允许出现“挂钩领导不是分管领导，存在不主动汇报、不全力配合的思想”。我再强调一下，我们必须明确分工不是分权，而是“分责”。县四班子领导挂钩联系项目建设，其实是多了一付担子、多了一项任务、多了一份责任。对自己所负责的项目，要敢抓敢管、敢于拍板，对项目建设中的征地拆迁、建设质量、安全生产等问题，要敢于碰硬，敢于担当，要亲自研究部署，提出切实可行的实施方案、实施步骤、时间要求及工作目标等。各职能部门必须服从项目挂钩领导的指挥，主动请示、主动汇报，讲真话、道实情。
 

（三）要进一步强化项目建设要靠责任倒逼的共识。责任清，则关系顺、效率高。责任不细不明，项目难推进，成效难提升。要进一步把责任细化到项目建设的各个环节，细化到牵头领导、责任部门和负责同志，把“以声作则”变为“以身作则”，层层抓推进，直至项目竣工投产。
 

一要围绕项目抓工作。请委府“两办”、发改等相关部门的同志配合，认真梳理出当前急需重点抓的项目，按常规能序时推进的可以根据轻重缓急，能缓的就适当缓一缓，迫在眉睫，不能缓的一定要一项一项梳理出来，一个指标一个指标的定下来，什么项目，什么内容，什么定性指标都要清清楚楚，不搞笼笼统统，不要含含糊糊。责任一旦定下了，无论哪一级领导干部，都必须引起高度重视，不能有任何靠后的理由，也没有任何商量的余地。
 

二要齐心协力抓推动。与项目有关的发改、交通、住建、农、林、水、教育、卫生等部门，要建立和完善“一把手”牵头，班子成员集体负责的工作机制，将项目和责任落实到班子成员身上。主要领导以身作则，班子成员齐抓共管，一个项目一个项目地进行研究，一个问题一个问题地突破解决，特别要解放思想、开拓创新，解决好工作中遇到的困难和问题，以实际行动来检验党的群众路线教育实践活动成效。
 

三要破解难题抓落地。今年我县纳入市级领导挂钩的重点建设项目就有6个，支撑投资任务的项目有80个，可谓是任务重、要求高、涉及广。在项目落地中“审批难、用地难、搬迁难、融资难、配套难、协调难”等突出问题，责任单位部门要提前谋划、系统谋划，有预见性的做好前期准备工作，有关单位要积极作为，全力支持配合，强力推进重大项目建设。
 

四要加强督办抓落实。纪检监察、督查等部门要加大监督检查力度，对重点项目查责任、查审批、查程序、查资金、查落实。要扭住落地难问题，认真制定考核办法，对服务好、落实好的单位部门予以表彰奖励；对僵化保守、推诿扯皮、拖着不办、顶着不办、影响项目推进的责任领导和责任人员进行严厉问责。组织部门要加强对干部抓项目、抓投资工作情况的了解，在项目建设中发现干部、考核评价干部，选拔重要干部。
 

同志们，产业建设和项目投资是推动景东经济社会发展的加速器，各级领导要从讲政治、顾大局的高度，积极投身产业建设、项目建设一线。时刻用“走群众路线、促跨越发展”的认识来鞭策自己、激励自己，用铁的政治纪律和组织纪律来确保县委、县政府决策部署的实现。