信息正文

张瑜在中共景东彝族自治县委十二届三次全体会议上的报告

发布时间:2013-11-22 10:31:41 来源:未知 点击: 收藏
自加压力 激发活力 提升能力以时不我待的紧迫感深化景东各项事业科学发展——在中共景东彝族自治县委十二届三次全体会议上的报告(2012年...
自加压力  激发活力  提升能力

以时不我待的紧迫感深化景东各项事业科学发展


——在中共景东彝族自治县委十二届三次全体会议上的报告

(2012年12月28日)

张   瑜

                    
 

同志们:
 

这次县委全委会的主要任务是:认真学习贯彻落实党的十八大精神,总结今年工作,部署明年任务,动员全县各级党组织和广大党员干部,解放思想、改革创新,自加压力、激发活力、提升能力,以时不我待的紧迫感深化景东各项事业科学发展。
 

下面,我受县委常委会的委托,向全委会作报告。
 

一、大力发展县域经济,狠抓各项工作落实,2012年经济社会发展态势良好
 

2012年,在市委的坚强领导下,县委团结带领全县党员干部和各族群众,以科学发展观统领经济社会发展全局,千方百计发展县域经济,扎扎实实地打基础、调结构、建生态、惠民生、保稳定、促和谐,全力以赴抓好各项工作的落实,全县经济社会发展和党的建设取得了可喜的成绩。全年预计实现县内生产总值43.2亿元,增长16.1%;完成固定资产投资12亿元,增长46.3%;地方财政一般预算收入3.05亿元,增长20%;实现社会消费品零售总额9.96亿元,增长18.5%;城镇居民人均可支配收入16273元,增长15.5%;农民人均纯收入6171元,增长48%。
 

(一)突出基础建设,发展后劲明显增强。县乡路网逐步完善,完成了县城至龙街、毛家坝至曼等、太忠至徐家坝等油路建设和文井新会、安定外仓建制村通畅工程。县城至黄草岭、班崴、长地山公路已经开工,清凉至大朝山三级路两个阶段的初步设计已通过省发改委的批复,安普二级路前期工作有序推进。市政建设快速发展,三弦文化广场、无量山休闲园、湿地公园、河滨长廊美化亮化、凌云路改造提升和增绿添彩工程全面竣工,市政建设“八大工程”得到全面实施。启动南连接线建设。集镇和村庄规划建设步伐加快。进一步完善县城总体规划修编、控制性详规和无量山城建设规划编制工作。水利建设步伐加快,完成了青龙水库输水隧洞、导流洞建设和闷沟河、那卡等九座水库的除险加固。景东被授予“全省水利工作先进单位”和“全省抗旱减灾先进集体”。顺利实施农网升级改造项目,新建了35千伏文龙输变电项目,电网结构与经济社会发展更加适应。
 

(二)突出绿色发展,特色产业初具规模。产业结构得到优化。完成了景东桥头堡建设总体规划、现代农业园区建设发展规划。超额完成烤烟生产任务,收购烟叶30.91万担。圆满完成20.53万亩生态茶园建设任务。畜牧、蚕桑、核桃及苗木、咖啡产业有序推进,现代农业园区建设初见成效。水产养殖、冬季蔬菜、可食用生态特色野菜种植不断发展壮大,逐步向规模化、外销型发展。景东被授予“云南省粮食生产先进单位”。工业经济积极推进。启动了低丘缓坡综合开发试点县建设工作。完成工业园区“一园两区”总体规划、可行性研究报告编制等前期工作。文黑工业片区已经启动建设。大街煤矿、鑫盛铁矿、文玉铜矿技改扩能工作有序推进。龙街南岸锑矿开发扎实推进。启动了力奥公司核桃肽生产线建设,积极做好佳浩公司蚕种厂、叶绿素厂建设前期工作。
 

(三)突出统筹协调,社会事业全面发展。全面落实了“两免一补”、农村义务教育营养改善计划等国家教育惠民政策;实行了以校长公选为主要内容的教育综合改革;通过拓宽教师引进和招聘渠道、加强师资培训,教师队伍结构得到了优化,教育教学质量不断提升。银生中学初中学业水平考试(中考)优秀率名列全市第一。特殊学校已建成即将招生,教师进修学校搬迁新建前期工作有序推进。卫生事业稳步推进。乡村两级医疗机构全部实施国家基本药物制度,重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力不断提高。不断充实医疗卫生人才,贯彻落实中西医并重的方针,促进中医药和彝医彝药事业发展。优化整合医疗资源,有效缓解了人民群众看病难、看病贵问题。广泛开展爱国卫生运动,保持了省甲级卫生城市称号。强化了网络信息监管、网络舆论引导和网上正面宣传,主动与各级媒体沟通,多方位多角度宣传景东,外宣工作取得重大突破,一批专题片、重点节目在中央电视台《走遍中国》、《乡土》栏目及省市各大媒体播出,许多关于景东的报道在《人民网》、《新华网》、《云南网》等网站登载,刊播媒体档次之高、宣传密度之强、报道数量之多,都创历史新高。无量山国际乡村森林音乐会使中西方民间音乐得以碰撞交流和传播。全国第二届土司制度与边疆社会国际学术研讨会,不但向国内外专家展示了景东厚重的历史文化,还为景东研究民族历史文化起到了积极的推动作用。加快文化产业发展规划编制。农家书屋实现了170个村(社区)全覆盖。人民会堂即将建成投入使用,县城体育活动中心建设有序推进。乡镇综合文化站、全民健身基础设施建设积极推进,广场文化健身活动和体育竞赛蓬勃发展。“农转城”工作和扶贫工作扎实有效。成功承办了全市城镇农村保障性住房建设推进会。新农村建设、农村危旧房改造、廉租房、公租房等项目协调推进。
 

(四)突出和谐稳定,发展环境更加优化。人大法律监督、工作监督和政协民主监督作用充分发挥,形成了各司其职、各负其责、共谋发展的良好局面。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。统战工作、民族宗教工作、党管武装工作取得新成效,工青妇、老干部、编办、工商联、党史研究、红十字会等部门作用得到更好发挥。认真贯彻落实全国新形势下群众工作会议精神,坚持实行领导干部接访、下访制度。加大维稳研判力度,认真落实社会风险评估机制,加强重大决策、重大项目风险评估力度。建立并完善社会管理信息平台,加强对重点人员的管控,在城区增设高清摄像头,实现城区监控全覆盖,确保了十八大和首届景东国际无量山狂欢节期间的社会稳定。食品药品和安全生产管理工作得到加强。
 

(五)突出改革开放,各项工作推进明显。积极推进教育综合配套改革和医药卫生体制改革。城市开发、招商引资、产业发展等机制更加完善。积极推进行政管理体制改革,强化公共服务,减少和规范行政审批,加强便民服务体系建设,加强窗口单位和服务行业改革,不断提高服务质量和办事效率。继续深化农村各项改革,完成草原家庭承包工作,有序推进农村小型水利工程管理体制改革。推动金融服务改革,促进融资方式创新,建立政府扶持、多方参与、市场运作的信贷担保机制,拓宽金融服务“三农”的功能。继续加强对外经济交流和银政企合作,加快完善非公经济发展的相关政策,拓宽融资渠道,切实解决中小企业融资难问题。
 

(六)突出节庆打造,助推文化旅游发展。首届景东国际无量山狂欢节以节庆搭台、文化展示、经贸唱戏为主线,集中展示景东丰厚的旅游资源优势、优美的人文自然景观和深厚的历史文化积淀。“最大型三弦雕塑和最大型三弦合奏”吉尼斯世界纪录申报成功。推呈了“一台晚会、一场祭孔活动、一套旅游文化丛书、一本画册、一盘歌碟、一系列宣传片”,举行了景东亚热带植物园奠基仪式和亚热带丛林漂流仪式及丰富多彩的各种活动。狂欢节搭建了一个向世界展示景东的窗口和平台,景东的美誉度和知名度快速提升,城市品位和形象大幅提升,锻炼和培养了大批各类人才,全县上下的凝聚力、自信心和自豪感明显增强,激发了全县人民热爱景东、建设景东的热情。狂欢节让世人更加关注景东,北京中坤集团已多次派出专家组到我县开展房车营地、特色精品酒店的选址和古村落调查工作。庄园旅游规划专家组实地调研了我县庄园旅游资源和规划。景域国际旅游运营集团对我县旅游资源进行实地考察。全县旅游发展规划已通过专家评审。大街乡三营村、文井镇清凉村梁家组入围第一批中国传统村落名录。以打造黄草岭省级生态旅游特色村带动班崴、长地山等特色村建设。
 

(七)突出生态建设,宜居环境更加彰显。大力弘扬生态文化,生态理念更加深入人心。完成了无量山保护区基础设施二期建设项目,积极推进哀牢山自然文化遗产保护,太忠乡徐家坝宣教馆现已完成地基浇灌,栈道、吊桥等正在建设中。城区排污管网铺设、污水处理厂建设有序推进,乡镇垃圾处理场建设正积极推进。已经启动文龙乡中山村生态移民搬迁工作。成功举办了中国灵长类专家组2012年年会暨黑冠长臂猿国际学术研讨会,成立普洱市黑冠长臂猿保护协会,设立了黑冠长臂猿保护基金并筹措了保护资金。云南电视台在世界地球日大型公益活动中直播了景东无量山长臂猿的天籁之音,引起了国内外专家学者和社会各界的高度关注。目前,正有序推进黑冠长臂猿食源配置项目和大寨子监测探头安装工作。湿地公园及城市绿化美化成效显著,城乡人居环境有效改善,良好的生态环境已成为景东的一张靓丽名片,一个生态休闲宜居小城展现在世人面前,世人更加关注“奇神无量、生态景东”。
 

(八)突出强基固本,党的建设成效显著。全面深入开展创先争优、“四群教育”活动,扎实推进“走基层、转作风、抓落实”主题实践活动。优化机关党组织设置,理顺隶属关系,选优配强了机关党务干部。社区换届工作圆满完成。县乡两级人大和县政协换届工作有序推进。加强县区、县院合作,举办了县域经济发展、网络舆情应对等专题培训,多批次输送各类人才外出培训学习。开展了乡镇之间重点项目重点工作观摩考察活动。加强了对乡镇和部门的日常工作监督,实行了重点工作县级领导负责制。进一步深化干部人事制度改革,坚持正确的用人导向,多渠道加强对干部的培养,“以品德验干部、以发展论干部、以公论看干部、以实绩用干部、以忍耐炼干部”的用人理念深入人心。重视和关爱长期扎根基层、踏实工作的干部,加大了干部提拔和交流轮岗力度,加大竞争性选拔和竞争上岗力度,一年来,共研究调整乡科级领导干部9批次466名,推荐正县级干部2名,副县级干部9名,提拔交流到其他县区任职2名,3名县级干部交流到市上工作,走活了干部这盘棋。探索规范了非领导职务晋升制度,623名符合条件的同志得到晋升。制度建设得到加强,新出台了重点工程主要工作督查督办制度、提质进位配套奖励等制度,制定了全县工作人员抽调及跟班学习管理办法。编制完成了中长期人才发展规划,人才发展目标进一步明确。全面落实党风廉政建设责任制,加强了惩治和预防腐败体系建设,加大了源头治腐力度,严肃查处违纪违法案件,落实领导干部“一岗双责”,加强了乡镇纪检监察组织建设和农村党风廉政建设,全县170个村(社区)组建了纪检监督小组,形成党风廉政建设齐抓共管的新局面。
 

一年来,落实了景东精神,体现了景东各族人民加速发展的信心;落实了“走基层、转作风、抓落实”主题实践活动,体现了县委政府转变干部作风的决心;落实了两山绿色生态经济带建设,体现了生态立县、绿色发展的恒心;落实了举办首届景东国际无量山狂欢节,体现了景东优美的生态环境和厚重灿烂的文化;落实了快速推进市政建设,体现了建设生态休闲宜居城市的发展定位;落实了社会各项事业,体现了县委政府狠抓民生不放松的态度。
 

总结一年来的工作,成绩来之不易。这些成绩的取得,饱含着市委、市政府的深切关怀,凝聚着全县各级党组织、广大党员干部和各族人民的智慧和力量,得益于工商联、无党派人士以及驻景部队、武警官兵、驻景各单位和离退休老同志的大力支持。借此机会,我代表县委,向为景东发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
 

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作还存在不少亟待加强和改进的地方。主要是:经济总量小、实力弱,发展的动力和活力不强;工业化、城镇化、农业现代化进程慢,产业支撑力和区域竞争力弱;城乡基础建设欠账多,交通和市政建设滞后;社会事业仍较薄弱,一些涉及群众切身利益的问题有待加快解决;一些部门管理混乱,有的领导干部思想不够解放,领导科学发展的素质和能力亟待提升,作风飘浮、坐而论道甚至消极腐败现象依然存在等等。以上问题需要我们高度重视,并在今后的工作中,有针对性地采取措施切实加以解决。
 

二、强化措施抓落实,扎实推进求实效,深化景东各项事业科学发展
 

立足景东看景东,我们信心满怀;跳出景东看景东,我们备感挑战。明年将是机遇大于挑战的一年,是考验我们执政能力更加严峻的一年,我们既要赶经济发展的大潮,又要还基础薄弱的欠账;既要抓投入增总量,又要谋转型提质量;既要狠抓落实,又要在重点难点问题上有所突破、不断深化。我们必须从以下三个方面进一步统一思想,形成共识,抓好各项工作的深化突破。
 

第一,我们正处在大有可为的机遇期,必须顺势而动,全力追赶不动摇。景东在普洱北端,连南接北、周边地区发展对景东辐射带动和优势互补的联带效应初步形成,随着桥头堡建设和普洱国家绿色经济试验示范区建设的深入,景东完全有条件借势登高,伸长臂膀承接中东部及周边发达地区产业、资金的转移。近年来,景东的基础设施和项目投入不断加大,累积叠加投资在未来一段时期将迎来集中收获,一大批基础设施和产业项目陆续建成投产,长期积蓄的势能和潜力加速释放,必将进一步拓展发展空间和提升发展环境,这为我们明年乃至今后一段时期的发展打下了良好的基础。
 

第二,我们正处在发展要素加速流动期,必须借势而为,抢抓快上不懈怠。国家产业政策重点转到优化经济结构、促进发展方式转变上,政策更具针对性、灵活性。各地争取国家投资、社会投资的竞争日益激烈,各种生产要素在加快流动、加速聚集,虽然我们有好的区位、好的资源、好的势头,如果我们抓不住产业转移的机遇,景东就会迅速“空心化”;抓不住城镇建设的机遇,景东很快就会“边缘化”;抓不住产业升级的机遇,景东产业就会长期停滞在“低端化”。我们一定要变中求机、危中寻机,重在当前,狠抓当前。从现在开始就要早谋划、早筹备、早动手,决不能有丝毫的懈怠。否则,我们就会耽搁一个时机,延误一个时代。一定要按照市委政府“13111工程”的部署,以非比寻常的雄心干劲、非比寻常的过硬举措、非比寻常的工作效率,把我县“4+1工程”落到实处。
 

第三,我们正处在负重爬坡的考验期,必须乘势而上,苦干实干不停步。去年以来,虽然我们的主要经济指标增速持续保持较快增长,一些指标达到或超过了全市平均水平。但应当看到,这只是低基数上的高位、小体量上的突破。我们整体上仍处于打基础、攒后劲的紧要关口,仍处于上行与下滑两股力量胶着的爬坡过程,拼一拼就可能乘势而上甚至爆发增长,松一松就可能前功尽弃、一蹶不振。经济发展是我们各级党委、政府执政的最大资本、最大责任,能不能爬坡过坎,能不能负重前行,能不能全面提速,考验着我们的精神状态,考验着我们的执政能力。两年来的实践证明,我们的发展战略和思路是完全正确的,只要我们坚持不懈地苦干实干,就一定能够深化景东各项事业的科学发展。
 

明年全县工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻落实党的十八大精神,紧紧抓住云南省实施“两强一堡”和普洱国家绿色经济试验示范区建设的机遇,开展以“抓机遇、强作风、促深化”为主题的深化年建设活动,扎实推进无量山哀牢山绿色生态经济带和“森林景东”建设步伐,以稳步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设为愿景,以奋力赶超、稳中求进为主调,围绕“4+1工程”的各项目标任务,强基础、调结构、壮支柱,稳增长、惠民生、促和谐,深化景东各项事业科学发展。
 

明年全县经济社会发展的主要预期目标是:县内生产总值增长13%以上,全社会固定资产投资增长35%以上,地方财政一般预算收入增长12%以上,社会消费品零售总额增长18%以上,城镇居民人均可支配收入增长15%以上,农民人均纯收入增长25%以上,万元GDP能耗下降2.7%。
 

实现上述目标,我们必须扎实做好以下八个方面的工作:
 

(一)必须扎实推进基础建设,深化夯实发展后劲,提速赶超突破瓶颈
 

谋长远、求突破,必须坚持基础先行。要积极争取项目投资,全力以赴加快 “两山”绿色经济带骨干路网及建制村通畅工程建设。争取启动安普二级路和清凉至大朝山三级路、大街十七公里至太忠平掌、太忠大水井至龙街油路建设。提高澜沧江景东段渡口码头建管水平。矢志不渝地争取景东机场建设项目。继续推进青龙水库建设,规划实施工业园区供水工程,完成三合中型水库及保甸河等五座小(一)型水库项目可研,加大烟区水利建设、农村人畜饮水安全和“五小水利”建设,实施“爱心水窖”工程,切实解决山区、半山区群众生产生活用水困难。加快推进城乡电网改造升级,启动220千伏文华输变电项目建设。
 

(二)必须扎实推进产业建设,深化结构调整力度,促进三次产业转型升级
 

景东要富裕,关键靠产业。一产不优、二产不强、三产不大是景东发展的“短板”,要充分发挥比较优势,调优结构,促进主导产业快速发展壮大。发展高原特色农业,调优一产。依托景东资源优势,抢抓“云南省第一批高原特色示范县”的机遇,按照“一带、三片、三区、十园”的规划,依托市场建基地,培育品牌建基地,科技创新建基地,组建协会建基地,重点建设一批基础扎实、规模连片、标准严格的现代农业产业基地。以丰富多彩显特色、以生态环保出效益、以安全优质为保障、以四季飘香强竞争,巩固提升茶叶、核桃、畜牧等传统产业,培植壮大烤烟、蚕桑、水产养殖、山野菜、冬季蔬菜等特色产业,积极推进“坝区设施化、山区林果化、养殖小区化、城郊园艺化”的发展模式。每个乡镇建一个10亩以上现代农业示范园,打造生态农业和景观农业。延长乌骨鸡产业链,重点开发乌骨鸡深加工产品。推进新型工业化,调强二产。紧紧抓住景东工业园区被列为今后五年全省45个省级重点园区的重大机遇,采取有力举措打好县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”,按照“一心、一轴、二片区”的总体空间发展结构,以锦屏镇为工业园区的综合服务中心,以二级路为主轴,依托文黑工业片区和文华工业片区,大力发展生物制药、农副产品加工、茧丝绸加工等绿色轻工业,建设生态型、服务型绿色加工产业集群基地。坚持因地制宜,向山要地,扎实推进文黑工业园区建设。争取力奥核桃肽生产线实现年内竣工投产。抓好佳浩叶绿素厂的落地工作;抓好南岸锑矿、文玉铜矿的探矿选矿工作;抓好鑫盛铁矿、立华腾铜矿技改扩能。深化生态文化旅游业,做大三产。要把深化生态文化旅游产业作为景东转型跨越、扩大就业的新亮点和新的增长极。按照“一城两园、三线九点”的旅游规划布局,紧紧抓住中坤集团等投资项目洽谈的有利时机,充分发挥区位优势和生态旅游文化资源优势,着力打造黄草岭、大寨子、徐家坝等一批特色鲜明的旅游景点。总结探索节庆经济,设计包装旅游商品。规划建设一批特色精品酒店。结合良好的生态环境和特色生态农业,扎实推进茶叶、核桃、灰天鹅、生态农业等庄园建设,走出一条独具特色的旅游发展之路。积极推介亚热带丛林漂流。挖掘银生文化、草根文化、美食文化,精心打造胥家营美食特色村。
 

(三)必须扎实推进城镇建设,深化完善功能布局,提速推进品质城镇发展
 

城镇化是县域经济发展的重要引擎。要按照“山水田园一幅画,城镇村落一体化,城镇朝着山坡走,田地留给子孙耕” 的目标,保持高强度投入、大手笔推进的态势,挖掘和保护景东独有的资源禀赋、宜居环境和人文优势,按照山地城镇统筹城乡发展新模式,凸显景东的差异性定位和个性化特色。着力完善规划布局。坚持“跳出老城建新城、建好新城带老城”的思路,加快新城区建设和老城区提升改造,加快区域控制性详规编制进程,按照“东接南拓西优北延中改”的思路,东部建设工业园区;南部建设次行政中心;西部为文化宜居区;北部为无量山城,建设旅游度假新城;对中部老城进行改造提升,延续城市文脉,建文化风貌街区。加强规划区地块形态研究,统筹推进城市基础设施、公用设施和城市管理,实现城市扩容与功能完善有机结合。加快出城主次干道建设和改造升级,以路网拉伸城市骨架。着力提升城市品位。加快无量山城建设,完成三弦文化广场人行桥、橡胶坝、绿化、亮化建设,启动陶府博物馆、凤凰山栈道建设和南仓井片区等老城改造;完成南连接线路面硬化和绿化亮化工程,加快县城自来水供水管网改造前期工作;完成县人民大会堂片区、县体育活动中心建设。力求单体建筑各具特色、群体建筑和谐美观、不同街道风貌各异、整体形象特色鲜明。实施“绿化、野花、亮化、湿地、栈道、美食、人文、酒店、雕塑、亭子”十大工程,实施“城在林中、林在城中、山水相依、绿色生态”的城市景观风貌和城市森林生态系统建设,提升城市品位和档次。着重加强城市各类配套设施建设,完善城市功能。成立城市管理综合执法局,加强城市管理,加大一级土地收储开发和融资力度。统筹推进城乡共建。以规划引领特色集镇开发建设,做大景东城、做强小集镇、做美新农村。加快城乡一体化进程。全面完成乡镇控制性详规,村、社区控规工作,依山就势、因地制宜建设具有地方特色的小集镇。实施好生态移民试点项目。扎实推进太忠乡集镇风貌改造建设。扎实开展龙街乡集镇搬迁前期工作。推动十二个乡镇的环境整治及美化亮化工作。
 

(四)必须扎实推进生态建设,深化生态环境保护,切实提高可持续发展能力
 

生态资源丰富的无量山和哀牢山是我们赖以生存和发展的突出优势,要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。更好地保护无量山和哀牢山生物多样性,积极推进亚热带植物园建设。充分发挥好黑冠长臂猿保护协会的作用,借助黑冠长臂猿在国际国内的影响力,做好宣传、保护和研讨活动,争取更多关注、筹措更多资金,进一步做好黑冠长臂猿保护工作。配合云南天文台做好直径80米的大型射电天文望远镜建设选址工作。启动实施哀牢山保护区基础设施三期项目建设,做好无量山保护区基础设施三期的前期工作。深化“七彩云南•生态景东”保护行动计划,加快“森林景东”建设步伐,全面深化县委政府《关于加快森林景东建设的决定》,努力打造城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、乡村林果化的城乡一体化绿化新格局,形成布局合理、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完善的城市新形象。推进城镇生态线、生态圈、生态区建设,将小城镇发展与绿化工作同步规划、同步实施,以县乡村道路为网络,以庭院绿化为重点,构筑小城镇生态园林体系。紧密结合新农村建设,深化村容村貌和生态村建设力度,因地制宜搞好绿化,积极创建一批生态文明宜居村,积极参加云南省“最美乡村”评选活动。深化“两山”绿色生态经济带建设。加大野生动物保护力度,严厉打击非法猎捕野生动物行为。深化城乡环境建设,共同打造惠及人民的绿色家园,争当普洱生态文明的排头兵。
 

(五)必须扎实推进民生建设,深化社会各项事业,着力统筹城乡一体化发展
 

把提高人民群众幸福感作为一切工作的出发点和落脚点。积极探索实施稳定和扩大就业的政策措施,完善政策扶持,鼓励支持自主创业,加强职业技能培训,切实增加城乡居民,特别是困难群众的收入。进一步深化“农转城”工作,加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。扩大廉租房、经济适用房等覆盖面,保证城镇低收入住房困难家庭住房需求。突出抓好深度贫困人口扶贫攻坚,全面巩固提升扶贫开发成果。巩固教育改革创新成果,促进高中教育优质发展、职业教育特色发展。重视师资队伍建设,增强教师的荣誉感和责任感。启动县教师进修学校搬迁新建工作。扎实推进公立医院改革。启动县中医院整体搬迁工作,完成县卫生监督所和120急救中心项目建设。强化医德医风建设。不断深化中医药和彝医彝药发展。健全食品药品监管机制,保障食品和用药安全。
 

(六)必须扎实推进文化建设,深化文化强县战略,增强文化自觉和文化自信
 

“资金注入让城市强大,文化打造让城市伟大”,文化建设关乎每个人、每个家庭的幸福感。要用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。办好第二届“感动银生十大人物”评选活动,继续办好祭孔活动,传承中华文明。要深化对互联网等新兴媒体的管理,提高舆论引导能力,培育积极健康的主流舆论,加强对外宣传和文化交流。在城乡逐步建设一批综合性科技文化艺术中心、综合性体育健身中心,大力发展民族文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、三弦文化等群众性文化活动,充分发挥好文化乐民、文化育民、文化富民的功能作用,丰富人民群众精神文化生活。群策群力,做好物质文化遗产和非物质文化遗产的整理、收集和保护工作。做好杀戏、大帮腔、石龙鼓舞、羊皮舞等民族民间文艺精品的挖掘整理打造,逐步扩大景东文化的影响力。深化基层文化队伍和非物质文化传承人队伍建设,为第二届景东国际无量山狂欢节做好基础性工作。依托成功申报为“云南省登山户外运动训练基地”和“云南省攀岩运动训练基地”的机遇,大力发展户外运动和旅游产业。进一步巩固和发展省级卫生城市、市级文明城市创建成果。大力弘扬“景东精神”,使之融汇于改革发展的实践之中,成为景东人民代代相传、生生不息的“文化基因”。
 

(七)必须扎实推进社会管理,深化和谐平安创建,优化助推发展软环境
 

社会和谐稳定是发展之要、群众之愿、执政之责。要以改善服务为重点,加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。认真贯彻落实“三五”群众工作法,继续完善信访工作长效机制和矛盾纠纷排查化解机制,妥善处理新时期人民内部矛盾,确保矛盾在源头得到控制、纠纷在基层得到化解、问题在一线得到解决。全面深化社会稳定风险评估制度,形成源头治理、动态管理、应急处理相结合的社会管理机制。深化社会治安防控体系,加强校园周边环境综合整治,积极运用现代化信息技术预防和打击犯罪,全力保障人民群众安居乐业。建好用好互联网络平台,加强网络舆情监控,正面引导社会舆论,坚决严打网络恶意攻击、污蔑造谣、虚构事实的行为,牢牢占领互联网这一新兴阵地。创新特殊人群服务管理机制,加强重点群体人文关怀和心理疏导,畅通和规范群众诉求表达,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,最大限度地把各族群众的智慧和力量凝聚起来,把社会各界的积极性调动起来,形成推动景东科学发展的强大合力。
 

(八)必须扎实推进民主政治建设,深化监督协商机制,为经济发展提供保障
 

推进民主政治建设,支持和保障人大及其常委会依法履行职能,支持人大代表依法行使权力。推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化和程序化建设。支持工青妇、工商联、残联、红十字会等组织依照法律和各自章程开展工作,充分发挥其桥梁纽带作用,进一步巩固和壮大新时期爱国统一战线,全面贯彻落实党的民族宗教、侨务政策,依法管理宗教事务。不断完善基层民主制度,落实“六五”普法规划,深化依法治县工作,维护司法公正。各级党组织、国家机关及其工作人员要带头遵守宪法和法律,增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要加强国防后备力量建设,增强全民国防意识,重视民兵、预备役队伍建设,积极开展双拥共建活动,促进军政军民团结。
 

三、加强和改进党的建设,为深化景东科学发展提供坚强保障
 

做好明年的工作,关键在各级党组织,核心在各级领导干部。全县各级党组织要以深入学习贯彻党的十八大精神为契机,按照中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,增强自我深化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,以更加振奋的精神、更加扎实的举措、更加强烈的责任感为深化景东科学发展提供坚强保障。
 

(一)必须深化思想建设,切实激起发展动力。解放思想是永恒的主题,是深化景东科学发展的行动指南。必须强化理论武装。党的十八大提出了一系列新思想、新观点、新论断,要加大教育培训力度,创新党员干部教育培训机制,深化理论学习中心组、基层党组织学习制度,以最新理论成果武装党员干部头脑。必须解放思想、更新观念。要善于学习市场经济新知识,更新发展理念;善于学习发达地区新经验,更新思维模式;善于学习群众工作新方法,更新群众观念。当前我县最突出的思想问题是“满、难、低、慢、空”。“满”,主要表现在小成即满、小进即满、小富即满,看不到百舸争流的发展形势,看不到自身的差距不足,总觉得自己什么都好,满足于一般性的成绩。“难”,主要表现在畏难发愁、怨天尤人,看不到良好机遇,看不到有利条件,办任何事情首先想到的是困难,在困难面前方法不多,措施不力。“低”,主要表现在低水平、低标准,只求过得去,不求过得硬,参照物低,不和先进比、和强的比,专门和自己比、和不如自己的比,迁就凑合,得过且过。“慢”,主要表现在见事慢、行动慢,老是慢半拍、迟半步,机遇抓不住,办法想不出,办事效率低。“空”,主要表现在说空话、说假话、说套话,对上虚报成绩、弄虚作假,隐瞒缺点、掩盖错误;对下只说不做、言而无信。这些问题表现在工作中,根源在思想上,表现在少数人身上,但影响的是全局的发展,面对全省、全市上下你追我赶、竞相发展的激烈态势,要缩小与标兵之间的差距,拉大与追兵之间的距离,必须站在更高的起点上解放思想,大力弘扬高原情怀和大山精神,积极作为,敢于担当,主动适应新时期发展的新变化。县委决定,将明年定为“深化年”,扎实开展以“抓机遇、强作风、促深化”为主题的深化年活动。通过开展活动,一定要树立只要众志成城、就能无坚不摧的信心和决心,以思想的大解放、观念的大更新、力量的大凝聚、环境的大优化,营造加快科学发展的新优势。
 

(二)必须深化组织建设,切实构建坚强堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深化基层组织建设年活动和“四群”教育活动,坚持抓实基层、打牢基础,把各级党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。以村“两委”换届为契机,积极探索实现基层党内民主新途径,大力开展“强村固堡行动”,抓好村党组织书记和大学生村干部队伍建设。抓实党组织带头人队伍建设,提高基层干部服务群众、应对突发事件、化解社会矛盾的能力。推进社区“三有一化”建设,深化社区基层党组织服务群众、社会管理的能力;强化非公有制经济组织和新社会组织党的建设。深入实施党内关爱机制,改进流动党员教育、管理和服务,提高发展党员质量,重视从青年工人、农民中发展党员,优化党员队伍结构,健全完善考核评价体系,加强党员队伍教育管理,增强党员队伍活力。
 

(三)必须深化领导班子和队伍建设,切实锤炼可靠的中坚力量。在景东深化科学发展的关键期,迫切需要一大批能够堪当赶超发展重任、经得起各种风浪考验的干部去奋力开拓;迫切需要一大批对工作有思路、对事业有追求的干部去干事创业;迫切需要一大批坚持原则、敢抓敢管、对群众感情深厚的干部去持续推动。要加强干部队伍建设。紧紧围绕走活干部这盘棋,深化干部人事制度改革,优化干部队伍结构,始终坚持“五个以”、“五个一批”的用人导向,“重用会干事者,培养想干事者,教育等靠望者,保护敢担当者,惩处乱作为者”,完善干部培养、选拔、任用、管理和考核制度。加大竞争性选拔干部力度,注重优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部的培养选拔,造就一支坚强有力、富有活力、作风过硬的干部队伍。坚持党管人才原则,统筹推进文化、教育、卫生各类人才队伍建设,把各方面优秀人才聚集到景东发展的各项事业中来。要深化注重在重点工作、重点产业、重点项目中育才引才,形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育建设一个经济增长点的链式效应,开创各类优秀人才争相涌入景东、全心全力投入景东改革发展的生动局面。要提升领导干部的能力水平。进一步加强干部培训、挂职学习、多岗锻炼、轮岗交流,压担子、给政策、严奖惩等措施,切实增强各级领导班子科学决策、统筹协调、落实工作、依法办事和引领发展的能力。要不断提高广大党员干部推动发展、服务群众、维护稳定的能力和水平,不断改进群众工作方式方法,善用群众听得懂、喜欢听的语言宣传政策,用群众能接受、信得过的方式来处理问题。
 

(四)必须深化作风建设,切实提高干部执行力。党员干部的作风,关系党的形象,关系工作落实的成效。全县领导干部要进一步增强事业心和责任感,提高执行力。对县委、县政府的决策部署,要坚决执行、大胆去干,严肃整治拒不执行、行动迟缓、落实打折扣的行为;对条件艰苦、任务繁重的工作,要甘于奉献、埋头苦干,严肃整治不听指挥、乱提条件、偷懒耍滑的行为;对时间紧迫、要求严格的工作,要快干实干,严肃整治拖沓散漫、敷衍了事、忽悠蒙骗的行为。旗帜鲜明地鼓励干事、支持干事,选拔重用品质好、想干事、会干事、干成事的干部,在全县干部队伍中树牢有为才有位的意识,让真正干事的人干事有舞台、才华能施展、待遇有保障、政治有前途。要完善督查落实机制。建立健全自上而下责任明确、层层负责的工作深化落实机制,加强对部门正职领导干部的监督管理,要进一步做好领导干部约谈制度。要建立健全督查考核跟进机制,对重大决策、重要工作、重大工程、重大活动的落实情况实行全程督查、跟踪督办。采用灵活多样的工作方法加强监督工作。已经落实的要查成效,正在落实的要查进度,没有落实的要查原因,影响落实的要查责任。建立健全惩戒激励机制,将作风建设考核与整体目标责任制考核挂钩,做到真考实评、奖惩兑现。要严肃整治会风文风。要精简会议活动,切实改进会风,提高会议实效,开短会、讲短话。要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容的文件、简报一律不发。
 

(五)必须深化廉政建设,切实营造更加风清气正的环境。坚决惩治和预防腐败,关系到人心向背和党的生死存亡。要深入推进反腐倡廉建设,科学有效的防治腐败,研究解决推进惩治和预防腐败体系建设的突出问题,始终保持惩腐的高压态势,认真解决发生在群众身边的腐败问题,筑牢拒腐防变的思想道德防线,使全县干部清正、政府清廉、政治清明。要深化感恩教育。以“四群”教育为抓手,教育党员干部对人民要有感恩之心,对组织要有敬畏之心,对事业要有责任之心,对职位要有平常之心,对纪律要有警戒之心。对违反纪律的行为必须认真处理,切实做到纪律面前人人平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外。要完善管理机制。健全党委议事和决策机制,促进决策的民主化、科学化。完善党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度,全面推进党务公开。健全领导干部日常管理、述职述廉、重大事项报告、多方联合审计等制度。完善制度管人的科学机制,形成集教育、管理、监督、审计于一体的干部管理体系,加强财经管理制度,实现审计全覆盖。要永葆勤廉本色。要坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败五大机制建设,履行好“一岗双责”,加大案件查办力度,坚决遏制重点领域和关键环节腐败易发多发势头,建设廉洁政治。要以加强基层纪检组织建设为契机,认真解决群众反映强烈的突出问题,对贻误发展时机、破坏党的形象、阻碍经济发展、损害群众利益以及不作为、乱作为的人和事,要严肃查处,不断巩固当前心齐气顺、加快发展的大好局面,以反腐倡廉的实际成效取信于民。
 

同志们,宏伟的蓝图召唤我们,崇高的使命激励我们,历史的重任鞭策我们。任何困难都动摇不了我们加快发展的信心,任何艰难险阻都阻挡不了我们前进的步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的正确领导下,万众一心,开拓奋进,以更加非凡的气魄、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作,更加强烈的责任感,自加压力、激发活力、提升能力,以时不我待的紧迫感深化景东各项事业的科学发展!


 

附:

注    释
 

1.景东县现代农业园区建设发展规划(2012—2020年):按照“一带、三片、三区、十园”的总体发展思路进行规划布局。“一带”:川河沿线主要交通干线(弥宁公路)两侧建设高效农业带;“三片”:包括安定、文龙片区,锦屏片区,文井片区;“三区”:在项目区内建设核心区、展示区、示范区。用核心区、展示区带动示范区,用示范区带动全县农业产业化水平的提高。“十园”:位于示范区内。分别建设粮食作物高产示范园、优质果品示范园、特色蔬菜示范园、良种繁育示范园、林木标准化示范园、生态养殖示范园、水产养殖示范园、农副产品加工示范园、经济作物示范园、生态休闲示范园等“十大示范园”。
 

2.《景东彝族自治县旅游业发展规划(2012—2030)》:按照“一城两园、三线九点”的旅游空间发展格局,“一城”即以景东县城和无量山城新区为核心,把其建设成景东县旅游业的主体和动力核。“两园”:分别为无量山国家公园和哀牢山国家公园,“两园”是景东旅游发展的战略性品牌项目。无量山国家公园以森林生态景观、民族风情和武侠文化为主要特色,生态旅游功能突出,重点开发森林生态观光、原始森林探险、《天龙八部》武侠文化等自然人文生态类旅游产品。哀牢山国家公园重点开发亚热带植物观光、珍稀动植物科考、原始森林探险等。“三线”:分别是无量山国家公园旅游线路、川河亚热带种植园线路、哀牢山国家公园旅游线路。“九点”:即无量山城(银生古城)历史文化体验项目、亚热带植物公园、无量山黄草岭旅游特色村项目、无量山古茶庄园项目、无量山温泉古茶汤养生度假项目、自驾车露营地和房车营地项目、无量山禅悟养生度假项目、澜沧江百里长湖水上游憩项目、无量山户外运动基地。
 

3.中央关于改进工作作风密切联系群众“八项规定”:2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这八项规定包括:(1)改进调查研究,轻车简从不张贴标语横幅;(2)精简会议活动,开短会讲短话戒空话套话;(3)精简文件简报,无实质内容文件一律不发;(4)规范出访活动, 一般不安排学生机场迎送;(5)改进警卫工作,一般情况不得封路不清场;(6)改进新闻报道,进一步压缩报道数量时长;(7)严格文稿发表,除安排外不发贺信不题词;(8)厉行勤俭节约,严格执行住房及车辆配备。
 

4.“13111工程”:“13111工程”是普洱市为实现率先跨越发展而提出的宏伟目标。“13111工程”即:至2016年,全市生产总值达到1000亿元,全市累计完成固定资产投资3000亿元,工业总产值达到1000亿元,累计完成招商引资1000亿元,农民人均纯收入达到10000元。
 

5.我县的“4+1工程”:市委三届三次全会提出“13111工程”后,县委、政府及时在全县范围内展开对各项产业的广泛调研,充分了解各产业发展情况,听取各级各部门及群众意见建议,召开政府专题会、常务会及县委常委会研究,坚持超前谋划、系统谋划、高位谋划,立足我县资源优势、环境优势,及时提出实现全县跨越发展“4+1工程”,即四个一百亿元加一个一万元工程。到2016年,县内生产总值达到120亿元以上,固定资产投资累计完成130亿元以上,全县工业总产值达到110亿元以上,招商引资累计完成100亿元以上,农民人均纯收入达到12000元以上。