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创新推进协商民主的实践

发布时间:2015-10-16 08:16:14 来源:未知 点击: 收藏
创新推进协商民主的实践 何献春    人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国...
创新推进协商民主的实践

 何献春

  
  

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”,要求“健全社会主义协商民主制度”,强调“要完善协商民主制度和工作机制”,明确了人民政协实践协商民主目标的要求。可见,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,不仅是政协的理论问题,而且是政协迫切需要不断创新发展的实践问题。近年来,景东县政协发挥政协优势,创新协商形式,丰富协商内容,提高协商质量,创新推进协商民主的实践,取得了一定成效。
 

一、主动谋划 协商在决策之前
 

景东县政协始终坚持协商在决策之前的原则不变,自觉把协商民主放到全县工作大局中来部署,积极组织开展围绕全县经济社会发展的重要工作、重要民生问题等决策前协商活动,主动为党政决策提供一些有价值的参考意见和建议。运用政协例会、委员专题协商等行之有效的协商形式,开展全方位、多层次、多角度、高质量的协商活动。
 

每年在县委全会召开之前,县委全会报告书面材料稿件都送请县政协班子领导征求意见建议;在“两会”召开之前,县长和副县长都要到县政协协商听取对《政府工作报告》的修改意见。近年来,在县政协全会期间,邀请县委、政府领导分别到各个委员小组参加讨论,直接听取委员的意见建议,与委员“面对面”直接协商。委员们围绕事关全县发展大局的政府工作报告、经济社会发展计划、财政预决算报告和人民法院、人民检察院工作报告进行重点协商,从经济结构调整、产业发展、城乡统筹、民生保障及法检两院工作等方面提出了积极有为的意见建议,为全县经济社会全面持续健康发展积极贡献智慧和力量。再者,全县经济社会发展中的阶段性重大问题决策前、实施中注重广泛协商;在地方性法规的立、改、废工作中系统协商。在各级的重视下,民主协商工作确实得到加强,人民政协主动推进协商民主制度化、规范化的进程更顺势了。
 

二、灵活应变 协商在决策之中
 

县政协不仅注重决策前的先行协商,而且还灵活应变,在决策执行过程中也即时协商,进一步拓展了协商空间、丰富了协商内容。在即时协商中,政协委员置身协商事项第一线,既“动口建言”,又“动手办事”,直接参与全县的多项重点工作。
 

在全县市政集镇、高速公路和农村道路等重大项目建设过程中,在产业发展、龙头企业培育、生态建设等方面,县政协向县委、政府提出了针对性强、具有操作性的意见建议。县委、政府一些重大决策作出后,县委又委托县政协相关领导参与抓一些重大项目、重大工程建设工作。协调相关部门解决项目推进中涉及的规划报批、土地交易、企业准入等重大问题,而且还随工作的推进,组织委员对工作进行视察,对遇到的问题进行跟进协商,提出改进工作的意见建议,推动全县经济社会向前发展。
 

三、从一而终 协商贯穿履职之中 
 

坚持在民主监督过程中体现协商民主,使民主监督取得实效。政协的民主监督是“柔性”的,而不是强制的“刚性”监督。在履行民主监督职能的过程中,运用言之有理、言之有物的协商方式,通过提出协商意见对监督对象有所帮助、对存在问题妥善解决,从而推动民主监督。在实际工作中,除在视察、调研、提案、民主评议、反映社情民意等方式中应用协商民主外,又要把协商民主贯穿专项监督、重点督查、个事监督等监督形式中,从而把协商民主贯穿于整个履行职能全过程中。
 

一是在抓提案工作中推进协商互商。加强提案工作“制度化、规范化、程序化”建设,提高提案办理实效。八届政协一次会议后,及时修订了《政协景东彝族自治县提案办理工作实施意见》,规范了提案征集、立案审查、交办等程序,建立了跟踪督办和班子成员领衔督办重点提案制度,着力抓好提案办理“三见面”制度落实,推进“双互动”工作法全面实施。加强与提案承办单位协商互商,始终把重视问题、解决问题作为办理提案工作的出发点和落脚点,有针对性地采取切实有效的措施加以落实。坚持提案办理面商制度,采取“走出去”实地调查面商和“请进来”座谈或电话沟通等方式,对委员提出的事项认真解决落实;对因条件限制短期内难以解决的事项,列入计划,逐步创造条件解决;对因当前条件限制或因其他原因不能解决的事项,如实向委员作出解释,并得到理解支持。一些部门还实行限期督促检查和通报制度,对逾期没有落实或完成的事项,责成部门专人限期整改落实和完成,充分体现对委员的尊重和对委员提案的重视。做到“交有依据、查有专人、办有结果、结有回音”,通过认真细致的协商互商,提升提案办理质量。县政协八届一次会议以来的60件提案,面商率达到100%,办复率达到100%,满意率达95%以上。八届二次会议以来73件提案,面商率、办复率、满意率均达100%。 
 

二是在精心组织调研视察中促进协商互商。首先是精选课题。在遵循“精心选择课题,切实改进方法,力求调研取得实效”的原则下,紧扣景东经济和社会发展的实际,选准课题,改进调研方式方法,着力推进调研成果转化。对此,我们特别注重调研视察形式和方法的创新,在充分调查论证的基础上,依据各类调研视察的实施过程、形式方法、目的要求的不同,将政协调研视察工作划分为专题调研、视察调研、知情视察三种形式。其次坚持政协领导“领衔”调研视察制度。每个课题的调研视察都坚持由主席负总责,由副主席领题组队调研视察。主席、副主席和专委会主任、政协委员一起,从调研方案的制定,到调研提纲的拟定,从深入基层调研,到报告的起草修改,都是全程参加,并在其中发挥核心保证作用。县政协八届一、二次会议以来,对全县教育系统人力资源管理情况、医疗卫生工作开展情况、竹产业发展情况、城镇化建设情况、全县农村公路建设情况、蔬菜产业发展情况等课题进行了深入调研。撰写的6篇调研报告都得到县委、政府的高度重视。对全县工业园区建设情况、咖啡产业发展情况、生态茶园建设情况、黑冠长臂猿保护情况、水产渔业生产情况、职业技术教育发展情况及市政建设情况进行了专项视察,提出的21条调研视察建议,得到县委、政府高度重视和吸收采纳,为科学决策和推动工作提供了有价值的参考依据。
 

三是在解决实际问题中深化协商成果。基层政协的协商民主关键是提高协商成果的转化率。为此,县政协解放思想、大胆实践,积极探索“跟踪问效”,提高协商成果转化率。避免了协商前热热闹闹、协商中的官样文章、协商后的不了了之的现象。如:在履行政协职能中,为进一步把办理政协提案工作落到实处,切实提高提案解决率和满意率,促进提案协商成果的转化,2014年,县政协主动配合县人大、政府协商讨论,制定出台《景东彝族自治县人大代表建议和政协委员提案办理专项资金管理使用办法(试行)》。“办法”规定县人民政府设立县人大代表建议和政协委员提案办理专项基金,每年从县级财政预算中安排不少于200万元专项资金,用于解决建议和提案事项中无项目支撑和资金来源,但又急需解决的民生项目。经过一年运作,共投入人大代表建议和政协委员提案办理专项资金500.44万元,大大超过“办法”规定的200万元专项资金,解决了12件民生项目。委员所提提案已解决或基本解决(A类)的有40件,比去年的18件增加22件,解决率由去年的32.7%上升到54.8%,增加22.1个百分点;委员所提提案正在解决或列入计划逐步解决(B类)的18件,占办理总数的24.65%,比去年的26件减少8件;委员所提提案需以后逐步解决并向代表说明情况(C类)的15件,占办理总数的20.55%,去年C类的11件,占办理总数的20%;重点督办件15件,比去年的6件增加9件。委员提案满意率达100%,比去年95%增加5个百分点。
 

同时,认真反映社情民意,广开协商民主渠道。通过委员走访、召开座谈会、调研视察等形式,多渠道收集整理社情民意信息,以政协提案、调研报告、参加会议、《政协工作动态》等途径,及时向县委、县人民政府和有关部门反映,促进了有关问题的解决。认真开展民主评议,把涉及民生服务、窗口单位等作为民主评议重点,逐项推进。
 

四、制度保障,协商规范于有序之
 

健全的制度是人民政协开展协商的重要保障。没有制度作保障,协商民主就不可能健康有序地发展。县委、政府及县政协重视人民政协协商民主制度建设,不断推动协商民主的制度化、规范化、程序化。
 

近年来,县委在县政协的主动配合下,按照中央和省委的有关要求,及时研究制定加强人民政协工作的意见,建立健全加强和改进人民政协工作的相关制度,为协商民主的开展奠定了基础。如出台了《中共景东彝族自治县委员会关于进一步加强人民政协工作的意见》、《中共景东彝族自治县委员会关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》、《中共景东彝族自治县委员会关于批转〈政协景东彝族自治县委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定〉的通知》、《中共景东彝族自治县委关于贯彻落实〈中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见〉的意见》、《景东彝族自治县人民政府办公室关于印发人大代表建议和政协委员提案办理规定的通知》。同时,县政协出台了《常务委员会工作规则》、《专门委员会工作目标管理办法》、《委员履行职能管理办法》、《政协景东彝族自治县委员会民主评议党政部门工作实施办法》。这一系列配套文件的出台,使县政协协商民主有据可依、有章可循,为充分发挥人民政协协商民主重要作用提供了保障。