摘　要：集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，花山集镇建设有了长足的发展，但还存在不完善的问题，需进一步完善。
 

关键词：集镇建设  成效  问题  思路
 

花山镇因营盘村有石灰溶岩，远观如开满鲜花而得名。1988年，撤花山区设花山乡，2013年撤花山乡设花山镇。花山镇位于景东县城东南部，距离县城60公里，地处东经101°02′~105°15′，北纬24°08′~24°22′，西北部高东南部低，海拔900~2664m，相对高差1764 m。政府驻地海拔1200 m，年平均气温18℃，年平均降雨量1200~1800毫升，终年少霜雪。全镇国土面积293.5平方公里，辖区东至哀牢山脉与双柏县为界，南与镇源县九甲、者东镇接壤，西与文井镇毗邻，北与大街镇山水相连。花山镇是景东彝族自治县的历史名镇、商贸大镇、文化名镇、教育大镇，镇域内历史古桥梁、古建筑群、文物古迹和非物质传统文化比较集中，较完整地反映了明清两朝及民国时期的传统风貌、地方特色和民族风情，有“南滇胜景”之称，具有较高的历史、文化、艺术价值。
 

一、花山小集镇建设工作取得的成效
　

（一）小集镇规划编制工作有序进行
 

1.2012年前的基本情况
 

集镇建设自1995年开始，完成了花山老街改扩建、1200平方米的农贸市场、5000平方米的农村客运站、上条街路灯安装、集镇供水和长600米、宽10米的学府大道建设工程；新建国土资源所、派出所、水管站、自然保护所、林业站、信用社、供电所等单位。
 

2.2012年后集镇建设取得重大进展
 

2012年，花山镇正式启动《花山镇集镇总体规划修编》及《花山镇村镇总体规划》等相关规划。坚持“大规划，小开发”原则，结合“城镇上山，农民进城”和建设“森林花山，美丽花山”的总体要求，全力加快推进山地城镇建设步伐，把集镇建设作为调整产业结构、解决“三农”问题的重要措施，重点推进基础设施建设，完善集镇功能，构建布局合理、设施配套、功能齐全、特色明显的绿色低碳小集镇，自获批撤乡设镇后，小城镇建设步伐不断加快。
 

花山镇委托普洱市设计院完成集镇规划修编，规划区面积3平方公里，集镇建设围绕“中间开花、四面延伸”的发展思路，以花山街为中心，依托一河两岸，辐射文岔(中秋节街)、坡头（重阳节街）、秀龙（立秋节街）、文明（火把节街）四条村街，重点打造“13111”工程。即：一中心（民族文化体育活动中心）、三广场（杀戏文化广场、彝族打歌广场、跳关龙广场）、一公园（湿地公园）、一走廊（滨河景观走廊）、一环线（交通环线）。
 

（二）基础设施建设步伐加快
 

完善基础设施建设，集镇环境不断改善。
 

1.完成12万元的政府大院二期绿化美化工程。
 

2.完成23米宽400米长的新大街的硬化、亮化、绿化、美化工程，栽种花树15种共1584平方米，安装“杀戏”灯54盏；完成上条街升级改造、梅子箐桥建设和新街道集镇供水管网架设；完成文明1公里的硬化、绿化、美化、亮化工程。
 

3.召开听证会，通过集镇管理办法草案和卫生费用收取办法，规范街道卫生管理和摊点摆放，增设协警10名，重点治理街道车辆乱停乱放、占道经营、私搭乱建、脏乱差等行为，效果显著。
 

4.建成距离集镇4公里的垃圾池，取缔在集镇设立的固定垃圾房，安置垃圾箱20套，采购垃圾车，通过竞争性报价面商的方式，完成集镇卫生管理发包工作，加大清扫保洁力度，集镇环境卫生全面改善。
 

5.推进竹庄园建设，通过竹庄园概念规划设计方案，完成了花山寺风雨桥和 “紫薇大道”建设，架设竹庄园220伏常用输电线路，完成入口大门至竹庄园1.8公里的路面硬化工程和展厅建设工程。
 

6. 重点打造坡头“粉色大道”（集镇至坡头别列道路两旁种植樱花）、文俄“彩色”大道（集镇至文俄村道路两旁套种花木）、新大街“绿色”大道（新大街两旁种植重阳木）和营盘村“紫色”大道（集镇至华山寺道路两旁种植紫薇花），“四色”大道的建设为创建山花烂漫、鸟语蝉鸣的“森林花山”奠定了坚实的基础。
 

7.全面推进建制村通畅工程建设，文三、花大公路在此交汇，成为连接无量、哀牢两山绿色经济带的重要通道。按照北上大理、南下普洱、西出临沧、东进楚雄的整体旅游思路，可与周边州、市、县、乡（镇）联合打造多条旅游线路。
 

（三）小集镇建设体系逐步形成
 

通过以城带镇战略的不断实施和农村经济的发展，各村大力实施“一村一业”、“一镇多业”工程，积极培育特色产业，逐步形成以集镇为核心，文岔、秀龙、坡头、文明为中心的集镇建设体系。
 

1.全镇农民人均纯收入达6438元，比全县平均水平高出462元，集镇建设更加优化，经济发展对小集镇的反带动力越来越明显。
 

2.丰富的文化旅游资源对集镇带动力逐渐显现，“杀戏”于2009年被列为“云南省非物质文化遗产名录”，“花灯戏”、彝族打歌、“跳关龙”等民族民间文化蓬勃发展，2012年10月，营盘山正式授牌为“省级攀岩训练基地”，品牌效应逐渐显现。
 

3. 茶文化历史悠久。文岔村拥有一株近千年的栽培型古茶树；芦山村万亩野茶坝与2700多年树龄的世界野生古茶树王遥相呼应，前来参观茶树的人越来越多，促进了农村经济的发展。
 

4. 集镇规划范围内，目前已拥有一家投资1500万元的胜丰环保炭业有限责任公司，一个竹种苗基地，一个竹庄园，竹产业逐渐形成“一企一地一园”的发展趋势，增强集镇建设带动力。
 

二、小集镇建设存在的问题
　

（一）规划工作滞后
 

全镇集镇布局不优，城镇化率低，集镇规划功能不全面、布局不合理、特色不明显、设施不配套，跟不上社会经济快速发展的步伐。
 

（二）建设资金匮乏
 

财政可用于小集镇建设的资金十分有限，各部门资金没有整合到一块，致使资金分散使用，建设效果不佳，辐射带动农村经济和社会发展的能力弱。
 

三、打造“绿色低碳重点小城镇”的规划和建设思路
   

花山集镇规划控制范围以23米大街为中心，集镇规划面积为3平方公里，通过实施城镇上山、农民进城，计划“十二五”末集镇常住人口达6000人以上。
 

1.完善“四规划”、“一提升”和“一改造”：即对集镇进行镇域发展规划、控制性详细规划、集镇总体规划和分区规划；对上条街进行整治提升；对老街子进行改造美化。
 

2.实施好集镇标志性的“13111”工程，预计项目总投资1.6亿元。
 

3.争取项目，利用加工竹炭时产生的可燃气体为周边农户提供炊事用气，使资源充分利用，建设一个总投资1000万元日处理量达800吨的污水处理厂。
 

4.做好总投资592万元的撇罗小（一）型水库引水，集镇取水、蓄水和供水工程。
 

5.实施好竹海工程。借助营盘山岩峰的奇险、古战场遗址的厚重、风雨桥的悠久和竹炭厂的环保，在营盘村周围实施1000亩的竹海工程。
 

花山是一个宜居、宜业、宜游的绿色生态小镇，在“美丽中国”、“森林云南”、“妙曼普洱”和“生态景东”的建设步伐中，一个红花绿树、青山秀水、天蓝气爽、鸟语蝉鸣、低碳环保的春天城镇将呈现在人们面前。