（云视网特约评论员：张光雄）

 

党的十九届四中全会《决定》指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”《决定》抓住国家治理的关键和根本，突出坚持和完善党的领导制度，突出坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，突出坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供根本保证，更是推进云南高质量跨越式发展的根本遵循。

 

明确坚持和完善党的领导制度体系是首要任务。《决定》明确提出坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的基本要求：建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。其中，坚定维护党中央权威和集中统一领导是坚持党的领导核心的核心要义。在我国国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。《决定》突出强调：要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。

 

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须在党中央统一领导下进行。党的十九大报告指出：“党的最高的政治领导”。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的领导地位是历史和人民的选择，也是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。坚持党的领导，关键是坚持党中央集中统一领导。坚持和加强党的全面领导，确保党始终总揽全局、协调各方，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供根本保证。党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。我们各项工作都要在党中央的统一领导下，推进全面深化改革，使各方面制度更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

 

在中国特色社会主义制度体系中，党的领导制度处于统领地位。党的十九报告指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”中国特色社会主义制度是我国的根本制度，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须牢牢把握中国共产党领导这一中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势。《决定》把坚持和完善党的领导制度体系摆在首要位置，在各方面制度安排中全面体现坚持和加强党的领导的要求，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们要始终保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

 

以健全的制度体系巩固和深化云南党的建设新的伟大工程。中华人民共和国建国以来，云南注重通过制度建党管党，把制度建设这个“硬约束”贯穿于党的各项建设中。无论是党建工作服务科学发展、构建和谐边疆新机制，还是边境地区领导班子和干部队伍建设新机制、边境地区党员干部素质提升新机制、边境地区党内激励；无论是关怀和帮扶新机制、边境地区党员联系和服务群众新机制，还是城乡基层党组织互帮互助新机制、“三级联创”活动运行新机制，都有力地发挥了制度的根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。进入新时代，云南从整体上大力推进党的建设制度创新，形成加强边疆民族地区党的建设的长效机制。一是积极探索并出台从严管理党员干部的制度，建立健全谈心谈话机制、容错纠错机制、基层干部关爱保障机制等，积极构建全方位、立体化的党内关爱体系。二是健全党内法规体系、巡视制度等完善监督制度体系，并通过严肃执纪问责来落实严格的管理制度。三是增强党的制度建设的科学性、系统性和可操作性，既注重制定实体性制度，也注重健全程序性制度，逐步形成了科学、健全、有效的边疆党建制度体系。

 

习近平总书记强调：“要求强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能”，健全党的全面领导制度，必须把提高执行力摆在重要位置，确保各项制度在云岭大地落地生根。

 

（作者张光雄：云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中共云南省委党校党建教研部副教授）
 

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