贯彻“精准扶贫”方针 促进党建工作与扶贫开发“双推进”

中共龙街乡委员会

龙街乡人民政府



扎果村

扎果村位于龙街乡东南部，距乡政府驻地5公里，距县城39公里，国土面积21平方公里，耕地面积1941亩、林地面积16837亩。全村有9个村民小组，总户数368户，总人口1147人。2013年，全村2300元以下的贫困户103户；2013年末农民人均纯收入6882元。多少年来，当地人民群众渴望能走上像城里人一样的路，能住上像城里人一样的房子，能喝上像城里人一样的水，能过上像城里人一样安逸幸福的生活……

为实现人民群众这些美好愿望，挂钩联系扎果村的市委副书记及县委、县政府主要领导多次深入乡村组，与乡村干部及群众膝足谈心，详细了解贫困群众的生产生活状况及所想、所需、所盼，与贫困群众一道谋脱贫、聊产业、话发展，摸清贫困源，找准脱贫路，积极帮助协调上海对口帮扶项目的落地实施。同时，整合省级重点村项目资金、财政一事一议资金、产业发展资金、县级代表和委员提案资金、市县相关部门帮扶资金及群众投工投劳折资1700多万元，在龙街乡实施了第一个扶贫整村推进工程。
 

龙街乡党委政府以实施上海市崇明县对口帮扶项目为契机，认真贯彻中央“精准扶贫”的工作方针及县委、县政府关于坚决打好扶贫攻坚战的部署，以“党建带扶贫、扶贫促党建”为工作目标，在“组建服务队伍、开展股份合作、实施产业扶贫、加强教育培训、延伸活动阵地”等方面抓落实，合力推动基层党建工作与扶贫开发“双推进”。

真抓实干“双推进”

组建服务队伍，在抓基层打基础上“双推进”。认真贯彻党员干部直接联系服务群众制度，抽调52名乡村干部职工，组建9个志愿服务队伍，将扎果村分为3个片区9个小组，按照3名正科级领导各包一个片，其他班子成员各包一个组，每个服务队员结对2—5户农户的方式抓好项目落实。服务队员利用早晚时间进组入户，与群众面对面谈规划、论扶贫，谋发展、思产业，讲党纪、释政策、话党恩，建立起互信互助关系，引导并帮助包保对象参与项目建设，推进项目落户。一个个钉子户、倔强户纷纷被服务队员说服，加入到扶贫项目建设大军中来。一幢幢楼房拔地而起，一间间老屋粉刷亮化，家家户户通上了水泥串户路。明亮的夜间太阳能路灯也彻底解决了长期以来组内黑灯瞎火的问题，群众睡得更安心、更放心。扎果村农民群众说：“在各级党委政府的正确领导下，特别是在市委领导的关心帮助下，我们开上了轿车，走上了像城里人一样的路，用上了像城里人一样的灯，住上了比城里人更凉快的房子。”
 

开展股份合作，在盘活集体资产上“双推进”。以300多亩村集体茶地为股份，依托县供销社的资金、技术及人才优势，重点开展核桃种植、黑山羊养殖合作。以县供销社主管为主，村“两委”助管为辅，从产生效益开始，扣除县供销社30%的管理费外，所有收益双方各按50%的比例进行分红，村里利用所得收益解决一些群众反映的困难，既解决了村集体资产闲置浪费的问题，又有效解决了村集体经济“空壳”的问题。
 

实施产业扶贫，在促进群众增收致富上“双推进”。依托扎果村劳动力资源、土地资源及气候条件等优势，组织群众坚持抓好烤烟种植、核桃种植及乌骨鸡养殖不放松。市财政局、市烟办给予产业发展资金扶持，烤烟收入年年增收，2013年全村实现烤烟收入485万元，2014年实现烤烟收入553万元；全村共有核桃种植面积3000亩，其中挂果1200亩，2013年农户收入256万元，2014年收入320万元；全村有万羽以上的乌骨鸡孵化户4户，有养殖专业户43户，2013年乌骨鸡收入180多万元，2014年收入230万元。在大平掌、周家两个组分别建立扶贫互助社，通过发放互助贷款，有效解决了农村党员创业资金筹措难问题。自2014年6月份运作以来，已向55户农户提供贷款30.1万元，打通了农村党员创业致富的绿色通道。
 

加强教育培训，在提升党员群众素质上“双推进”。严格执行党员群众培训制度，充分利用“三会一课”、民主评议党员及烤烟、养殖等技术培训，加强对党员群众法律法规、党规党纪宣传教育，从严加强党员的教育管理，增强党员意识，提升服务能力。注重从思想素质好、敢于担当、乐于奉献的创富带头人、青年、妇女中发展党员，2013年以来共发展党员5名。针对群众在烤烟种烤、核桃管理、乌骨鸡养殖、果树嫁接、畜牧防疫等方面的技术需求，积极与县农业科技局、扶贫办、县高级职业中学对接，开展实用技术培训。2013年以来，共开展各类实用技术培训25期2860人次，大大提高了全村党员群众的综合素质和能力。

文化活动广场一角

延伸活动阵地，在联系服务群众上“双推进”。根据当前村组两级服务群众的需求，抓住村级活动场所达标建设这个机遇，按照“青瓦、无量灰，翘檐、坡屋顶”的景东特色建筑风貌，启动建设了1幢2层220平方米的村级活动室，解决村“三委”服务场所设置不达标、不规范，党员群众集中学习活动场所小、难组织等问题。依托上海市崇明县帮扶项目，为每个村民小组建设了一个70平方米的小组活动室、一个卫生厕所和一个垃圾收集池，为延伸活动阵地，有效开展法制宣传、政策宣传、技术培训打牢基础。

精准扶贫出经验

按照扶持开发“六个精准”的要求，龙街乡党委政府在实施扎果村扶贫开发工作中主要取得了5条经验。

群众会议

扶贫开发必须坚持实事求是的原则。扶贫工程既不是面子工程，更不是形象工程，而是人民群众切实需要的民生工程。在许多地方都先后建成亮点、旅游点的经验下，扎果村的扶贫开发到底怎么做，能整合哪些项目，做到什么水平？乡村两级与扎果村群众进行了广泛的沟通交流，最后大家的思想都统一到了实事求是这个原则上，除重点解决好困难群众的综合素质提升、增收产业培植、民居安全保证、水电路设施改善、家居环境改善等关键指标外，困难农户多补，条件稍好农户少补，不搞一刀切，不搞平均分配，更不能出现相互攀比、心里失衡等状况。
 

扶贫开发必须以群众自身为主体。习总书记指出，“扶贫见不见效，要看群众笑不笑”。在整个工程的实施中，乡村两级始终坚持群众的主体地位，做到规划民议、项目民选、工程民建、质量民管，变扶贫工程“要我建设”为“我要争取建设”，达到了组织群众、发动群众、帮助群众，最后笑容在群众脸上的目的。
 

扶贫开发必须从群众的所需所盼入手。在龙街乡12个村中，扎果村群众的生产生活水平基本处于中间水平，大多数群众住房破烂，墙壁开裂，安全系数低；户间道路狭窄，通行困难；农业产业单一，增收难度大；群众观念落后，庭院卫生差。针对这些问题，乡党委政府按照群众的所需所盼，重点做了房屋新建及除险加固、村组路及串户路建设、产业培植、群众技能技术培训及家庭环境卫生治理等工作，既得到了群众的普遍认可，又切实改善了长期存在的“脏、乱、差”状况。
 

扶贫开发必须有增收的产业来支撑。房屋再亮，没有稳定的经济收入，群众的生活水平提不高。道路再宽，没有稳定的收入来源，群众的生产水平也难提高。为此，乡村两级坚持从增加烤烟种植面积、加强核桃管理、扶持乌骨鸡孵化大户带动养殖户、加强各种实用技术培训等方面下工夫，发展壮大烤烟、核桃和乌骨鸡养殖三个产业，保障群众的收入来源。
 

扶贫开发必须发挥基层党组织的领导核心作用。以推进基层服务型党组织为抓手，成立扎果村扶贫开发整村推进领导小组，负责整个项目实施中的宣传、发动、组织、协调和监督工作，实现了基层党组织通过争取项目、实施项目来服务民生、服务群众、服务党员的目的，通过党员干部认领包保户，与农户一起筹资金想办法，一起定规划推进度，解决了基层党组织和党员干部服务群众的“最后一公里问题”，实现了基层党建工作与扶贫开发的“双推进”。
 

通过实施扶贫开展整村推进，扎果村群众想脱贫要致富的愿望越来越强烈，思发展谋发展的行动越来越主动，参与重点项目建设、参与扶贫开展的行为越来越自觉，收入增加、邻里和谐的成效越来越明显，党组织和党员同志履行“五个服务”的水平越来越得到群众的认可。2014年，扎果村农民人均纯收入达8114元，比2013年增加1232元，为建成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”宜居、宜业、宜游的美丽乡村目标打下了坚实基础。