景东县吹响脱贫攻坚冲锋号
 
 
_△县委书记祁海在全县脱贫攻坚推进会上的讲话
----2016年7月26日
 
 

 
 

同志们：

 

    在6月19日全省脱贫攻坚暨县域经济发展推进会上，李纪恒书记指出，各级各部门要紧紧围绕“减少贫困人口120万、12个贫困县脱贫摘帽”的年度目标任务，干字当头、苦干实干，确保全省脱贫攻坚战役首战告捷。陈豪省长强调，要做到精准识别到人，精准施策到户，精准发力到位，以决战决胜之势坚决打赢脱贫攻坚首战。省委、省政府已经吹响了脱贫攻坚的冲锋号，明确了时间表、路线图，专门对打赢脱贫攻坚第一仗作出了具体要求。在6月23日全市脱贫攻坚现场推进会上，卫星书记强调，全市上下要把脱贫攻坚工作摆在首要位置，锁定目标，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚第一战。

　

    今天，县委、县政府召开全县2016年脱贫攻坚推进会，主要任务就是贯彻落实全省脱贫攻坚暨县域经济发展推进会和全市脱贫攻坚推进会精神，全面分析我县脱贫攻坚面临的新形势、新任务，举全县之力、聚全民这智，坚定信心、攻坚克难、奋力拼搏，坚决打赢景东脱贫攻坚战，确保贫困人口如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会。下面我讲三个方面意见。

 

    一、统一思想，牢牢把握打赢脱贫攻坚战的形势和任务

 

    （一）明确打赢脱贫攻坚战的重要性

 

    党的十八大以来，县委、县政府坚决贯彻落实中央和省市关于扶贫开发工作的决策部署，千方百计抓脱贫、抓发展、抓民生，全县扶贫开发工作取得明显成效。但我县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、致贫因素多、脱贫难度大的状况还没有根本改变。全县贫困人口主要集中分布于两个自然保护区周边的山区、半山区、边远高寒山区、干旱缺水地区和地质灾害隐患区，且多为少数民族群众，居住环境较差，处于整体贫困状态。脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关人民福祉。县委、县政府向市委、市政府立下了到2018年全县农村贫困人口实现脱贫、贫困县摘帽军令状，这同时也是向全县各族人民做出的庄严承诺，必须坚决完成、全面实现，没有任何退路，没有任何讨价还价的余地。

 

    按照“四年攻坚、一年巩固”要求，要完成2016年减贫8500人，全县8个贫困村、曼等乡脱贫出列；2017年减贫12751人，全县6个贫困村、大朝山东镇脱贫出列；2018年减贫11510人，全县22个贫困村、景福、林街两个乡（镇）脱贫出列，景东县脱贫摘帽；2019年减贫5508人， 2020年巩固脱贫攻坚成果，贫困发生率控制在3%以内的目标，从根本上解决贫困问题，时间紧、任务重、压力大，我们唯有以时不我待，只争朝夕的精神，正视差距、找准症结，在转变观念上下功夫，在精准施策上出实招，才能让贫困群众早日脱贫。

 

    （二）明确打赢脱贫攻坚战的紧迫性

 

    县十三次党代会以来，我们调整充实了脱贫攻坚领导小组，落实党政“一把手”脱贫攻坚“第一责任人”责任，层层签订脱贫攻坚责任书，传导压力、压实责任，把38269人建档立卡贫困人口脱贫、36个贫困村和4个贫困乡（镇）出列任务特别是2016年曼等乡、8个贫困村脱贫出列任务落实到位、责任落实到人，形成了县、乡、村三级书记及行政主官抓扶贫，全社会动员促攻坚的局面。虽然措施有力、成效明显，但我县在推进脱贫攻坚进程中也存在着不少问题，必须引起高度重视。

 

    一是配套政策制定不及时。尽管我们制定出台了《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》等一系列政策文件，但全县“五个一批”脱贫方案还没有完善，特别是产业发展、社会保障兜底等相关政策尚未配套齐全，一定程度上延迟了脱贫攻坚进程。二是规划设计进展缓慢。全县易地扶贫搬迁三年行动计划15个集中安置点含今年3个安置点规划进展缓慢，规划编制未能按期完成。三是资金整合不到位。2016年全面实行目标、任务、资金、权责“四到县”改革，将扶贫项目资金审批权限全部下放到县，除专项资金和银行贷款外，其他行业部门投入易地扶贫搬迁的涉农资金，未纳入规划及年度计划，形不成合力。四是各部门工作衔接不到位。各职能部门沟通不畅，对政策文件理解片面，主攻点不统一，各自为政。面对这些问题，我们要下大力气，强化措施，切实加以解决。

 

    二、群策群力，扎实推进精准扶贫、精准脱贫

 

    全县各级各部门要把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，切实加大组织力度、工作力度和推进力度，不断创新扶贫开发工作思路和举措，千方百计促进贫困地区加快发展，推动区域开发和脱贫攻坚。突出“整村整乡推进、产业扶贫、安居工程、深度贫困人口解困”四项重点，深入实施“五个一批”工程，以更坚决的态度落实中央、省委、市委脱贫攻坚部署，以更严格的制度落实脱贫攻坚责任。进一步强化建档立卡贫困户动态管理，实施教育扶贫、健康扶贫等工程，着力在资金投入、项目实施、挂钩帮扶、社会保障等方面下功夫，健全完善投入增长机制、资源整合机制、社会参与机制、驻村帮扶机制、考核激励机制。坚持问题导向，定向发力，精准施策，破瓶颈，补短板，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等关键问题，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

 

    （一）完善机制抓扶贫

 

    一是完善组织机构。进一步加强对脱贫攻坚的领导，充实脱贫攻坚力量，制定出台《景东彝族自治县脱贫攻坚工作方案》，成立脱贫攻坚工作领导小组和脱贫攻坚指挥部，指挥部设立“十个”工作组，统筹推进全县脱贫攻坚工作。各乡（镇）要进一步完善组织机构，充实脱贫攻坚力量，逐级落实任务，做到各项工作有目标要求、有完成时限，工作量化到位、任务分解到位。

 

    二是完善责任机制。调整充实《2016年度脱贫攻坚处级领导挂乡包村分工方案》。把曼等乡以及今年要脱贫出列的8个村和3个集中安置点挂包到县处级领导，由县处级领导率先垂范，层层签订脱贫攻坚责任书和3个集中安置点建设责任书，进一步传导工作压力，压实工作责任。

 

    三是建立协调机制。大力招商引资引智引技，加大科技扶贫力度，鼓励各类人才到贫困地区建功立业。县脱贫攻坚指挥部办公室要负责统筹协调全县“十个”脱贫攻坚工作组开展工作，定期向脱贫攻坚领导小组报告工作；挂包乡（镇）处级领导要牵头负责，对所挂包乡（镇）的脱贫攻坚工作进行统筹和调度，要将具体目标任务量化分解到相关乡镇、部门和单位，围绕年度目标制定工作倒逼制和目标完成责任制，每月至少深入乡（镇）开展工作两次６天以上，主动了解工作推进情况，安排落实进度，适时采取现场办公、召开协调会等方式，解决推进中的困难和问题。涉及重大事项和问题的，及时向脱贫攻坚指挥部办公室汇报。各乡（镇）、各个村要制定年度脱贫攻坚行动计划和阶段工作计划，挂出脱贫攻坚作战图，排出脱贫时间表和责任清单，确保把各项重点工作落细落实。各部门、各驻村工作队要紧密配合，上下联动，形成合力。

 

     四是健全监督管理机制。要加大对脱贫攻坚工作的督查力度。坚持重大问题集体决策，提高科学决策、民主决策水平。落实好从严治党要求，进一步密切党群干群关系。全县各级各部门要以高度的政治责任感和使命感，严格扶贫资金审批使用、监督管理。乡镇党委、驻村工作组要协助村委会加强对扶贫资金的管理，尽快完善相关扶贫资金使用和管理制度，切实加强检查督促，并自觉接受群众监督。各帮扶单位要加强对驻村干部的廉政教育，防微杜渐，防患于未然；驻村工作组要进一步强化廉政意识，做到干净干事。

 

    五是健全考核奖惩机制。建立健全“挂包帮”工作及驻村工作队管理组考核奖惩机制，将脱贫攻坚工作纳入综合目标考核和干部考核的重要内容，对脱贫攻坚工作中的先进乡镇、单位和个人给予表扬，对工作不力、完成任务差的相关责任单位和责任人启动问责。要建立干部包村包户考核制度，将考核结果与乡镇、单位和个人评先评优相结合。

 

    六是理清资金渠道。脱贫攻坚指挥部要把资金的来源和用途用法搞清楚，尽快成立县扶贫开发投资公司，打造县级平台公司的资金池，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金整合使用机制。要进一步改进优化资金使用的审批流程，加快资金拨付使用效率，解决资金“闲置”和资金“不足”两难问题。财政、金融等部门要解决资金放大的问题，协调解决好金融机构和农户贷款之间的关系问题。要想方设法把平台公司作为财政资金的“放大器”，作为融资的“稳压器”，通过合法合规的操作，把项目资本金作为抵押、担保乃至再融资，使资本金增值放大。

 

    （二）精准发力抓扶贫

 

    各级各部门要围绕贫困村退出“十一”项指标和贫困人口脱贫认定“六项”指标。确保每户贫困户至少有一个项目直接受益，真正得到帮扶，实现“两不愁，三保障”的扶贫总体目标，确保贫困发生率降至3%以下。

 

    一是产业扶贫。按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，全力抓好产业结构调整、发展特色经济等产业扶贫工作，推动产业结构优化升级。尽快制定产业支持精准扶贫、精准脱贫的政策措施，筹措产业脱贫资金，大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，组织贫困乡（镇）、贫困村、贫困户发展特色种养殖业、工商业、特色旅游业等产业，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。打造全县产业扶贫示范基地建设，抓好农业专业合作社发展、搞好农业科技服务、农产品销售服务等，拓宽贫困人口就业增收渠道。要探索将财政资金投入规模养殖、乡村旅游等项目，折股量化给贫困地区、贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困群众，让他们分享农业现代化的红利。

 

    二是易地搬迁。按规划、分年度、有计划的落实易地搬迁项目，改善持续发展条件。要严格执行建设标准，认真落实农村宅基地面积管理规定和要求，加强建房成本控制，决不能因为搬迁增加农民负担，影响脱贫。坚持搬迁与发展“两手抓”，统筹谋划安置点的基础设施、公共服务、产业发展与群众就业等工作，谋划好群众搬迁后的生产生活问题，确保搬得出、稳得住、能致富。

 

    三是生态补偿。尽快制定全县脱贫攻坚生态补偿规划和生态脆弱区生态移民搬迁规划和建设方案，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区建设，合理调整土地利用和种植结构，大力发展生态产业和循环经济，促进农业产业结构调整、生产要素的转移和集中，以完整生态保存、保护为基本目标，以修复区域生态环境、改善保护区水质状况为立足点，合理配置自然资源，从而实现经济、社会和生态效益的协调发展。实行生态保护补偿，对贫困地区25度以上的基本农田纳入退耕还林范围，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地部分有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。

 

    四是发展教育及转移培训就业。加大发展教育及转移培训就业脱贫工作力度，推进全县就业创业扶贫和智力扶贫工作，整合培训资源，制定贫困家庭劳动力培训计划，开展农民实用技术和职业技能培训，协调好就业服务，最大限度转移贫困户富余劳动力就业；实施教育扶贫工程，做好对贫困家庭学生结对帮扶工作。

 

    五是社会保障兜底。制定出完善的社会保障兜底脱贫工作措施，落实社会保障兜底户建房补助标准，核实社会保障兜底脱贫攻坚对象，落实社会保障政策；加强农村低保和其他社会救助制度的统筹衔接；建立基本完善的农村医疗卫生服务体系。

 

    （三）发动群众抓扶贫

 

    我县脱贫攻坚最大的问题，就是部分贫困群众的志气、心气、力气没有动起来，“你急他不急”、“上动下不动”，解决“精神贫困”，唤醒贫困群众的致富精神，显得尤为急迫。要深入开展宣传、教育、培训和组织工作，充分调动贫困群众的主观能动性和创造性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。工作中，既要重视“走出来”，组织村干部、脱贫致富带头人、年轻人到脱贫攻坚做得好的地方开阔眼界；也要重视“派进去”，把帮扶干部、第一书记派到贫困村，组织群众、发动群众。既要重视物质帮扶，通过发展产业、提高技能，增加收入，让贫困群众的口袋鼓起来；也要重视思想脱贫，引导群众树立自力更生、艰苦创业的思想和勇气，让贫困群众的脑袋富起来。既要重视借助外力，大力引进志愿者、企业、社会组织等外部力量，促进贫困人口摆脱贫困；也要重视激发内生动力，做好脱贫致富带头人的培养工作，优先扶持当地的能人富起来，树立榜样、做出示范，动员全社会力量广泛参与扶贫事业。既要以群众为主体实施扶贫项目，让群众充分享有知情权、决策权、参与权和监督权，依靠群众力量办成群众受益的事；也要让群众明白自己是受益主体、建设主体、发展主体，同时还是还贷主体、风险承担主体，让贫困群众切实找到思想差距、现实差距和目标差距，树立“落后，需思变；贫穷，需实干；致富，我在前”的思想观念，真正让群众在脱贫攻坚会战中发挥独特作用。

 

    （四）抓好党建促扶贫

 

    抓好贫困村基层党组织建设，健全基层组织保障机制。发挥基层党组织和基层党员干部在扶贫工作中的战斗堡垒和先锋模范作用；抓好贫困村第一书记的选派、管理、考核等工作；抓好乡（镇）领导班子和领导干部扶贫工作实绩考核；做好党建带团建、党建带社群建设工作，发挥好共青团、妇联等群团组织的作用，组织广大农村青年和妇女积极投身于扶贫工作。各基层党组织要坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”，按照“强组织、兴产业、富百姓、重实效”的思路，推进扶贫开发与基层党建“双推进”工作，协调解决各种矛盾纠纷，监督村务公开、账务公开，促进基层干部依法办事，维护农民权益。

 

    三、落实责任，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

 

    （一）加强组织领导。切实加强对脱贫攻坚工作的组织领导，党政主要负责人是脱贫攻坚工作第一责任人，是贫困地区脱贫致富的领头羊、主心骨，要牢固树立责任心、事业心、进取心、必胜心，把贫困人口脱贫和贫困村脱贫出列作为扶贫开发工作的重点任务，满腔热情做好脱贫攻坚工作，扑下身子带领群众脱贫奔小康，周密部署，精心安排，确保如期实现退出目标。认真履行扶贫责任，加大支持力度，确保精力、项目和资金向精准扶贫和精准脱贫倾斜。要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，传导压力，压实责任，确保分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，乡（镇）每年要向县委、县政府报告脱贫攻坚进展情况。对落实不力的部门和乡镇，由县纪委、县委组织部和县扶贫办向县委、县政府报告并提出责任追究建议。对未完成年度减贫任务的，要对党政主要负责同志进行约谈；对完不成脱贫摘帽任务的党政主要负责同志和相关负责同志，要严肃问责。乡（镇）对村要实行督查问责，形成三级书记抓扶贫、全社会动员促攻坚的局面。要加强扶贫机构和队伍建设，配足配强扶贫部门领导班子，充实干部力量。

 

    （二）形成法规合力。尽快研究制定脱贫攻坚具体实施方案及配套政策，围绕“产业政策、财政扶贫资金投入、金融扶贫、扶贫资金整合、发挥科技和人才支撑作用、用地指标、动员社会力量参与等制定政策措施，引导资金、土地、人才、技术、管理等资源要素向贫困地区聚集。要善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。

 

    （三）转变工作作风。脱贫攻坚关键靠实干，作风过硬才能见实效。各级领导干部和扶贫系统广大干部要按照“三严三实” 和“两学一做”要求，主动带头干，结合实际干，狠抓各项措施落实。县级领导要带头，各级领导干部都要做基层的知情人、政策的明白人、群众的贴心人，深入挂钩联系乡、村、组和贫困农户家中，用心识真贫，用情真扶贫，用力扶真贫。要尊重扶贫对象主体地位，激发贫困地区内在活力，不搞形式主义，不建形象工程，把脱贫措施落准、落细、落小、落实，把工作做到群众心里去，确保脱贫攻坚精准对接群众所需、基层所盼、民心所向。

 

    （四）加强宣传引导。要坚持正确的舆论导向，加强对扶贫对象动态管理工作各项政策的宣传，强化组织发动和工作推动，进一步统一思想、提高认识，积极支持和参与减贫脱贫工作。要广泛宣传报道脱贫攻坚先进典型事迹，大力推广脱贫致富先进经验，努力营造全社会关心、支持、参与脱贫致富的浓厚氛围，激发贫困地区群众的积极性和主动性，自力更生、脱贫致富。

 

    同志们，决战决胜脱贫攻坚的“总攻令”已下达，精准扶贫的“组合拳”已形成，精准脱贫的“路线图”已绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定脱贫信心，增强必胜信念，全力以赴完成今年脱贫摘帽任务，坚决打赢脱贫攻坚战，向全县各族人民交上一份满意的答卷！

 
 
 
 
 
 
△县委副书记、县长胡其武在全县脱贫攻坚推进会上的讲话
----2016年7月26日
 
 

统一思想 强化措施 凝聚合力 确保圆满

完成2016年脱贫攻坚目标任务

(根据录音整理)

 
 

各位领导，同志们：

 

    今天，我们在这里召开2016年脱贫攻坚推进会议，主要任务是：贯彻落实全省脱贫攻坚暨县域经济发展推进会和全市脱贫攻坚推进会议精神，全面安排部署推进我县2016年脱贫攻坚工作，动员全县上下统一思想、强化措施、凝聚合力，确保圆满完成2016年脱贫攻坚目标任务。

 

    出席今天会议的县领导有：县四班子在家领导，部分县处级改非领导。

 

    参加会议的有：县直各部委办局、各人民团体、各企事业单位，省市驻景单位各1名主要领导；各乡（镇）党委书记、乡（镇）长，７名下派专抓扶贫的副书记，分管扶贫副乡（镇）长，扶贫专干，40支驻村扶贫工作队队长，36个建档立卡贫困村党总支（支部）书记，锦屏镇温卜村、文井镇者吉村党总支书记、村主任；县扶贫办、县易地扶贫搬迁建设工程指挥部全体干部职工。

 

    同志们,刚才会上省司法厅驻瓦窑村扶贫工作队苏婵同志，向大家介绍了瓦窑村扶贫工作经验，瓦窑村的扶贫经验可复制、可借鉴；曾涛副书记从政策再宣传、资金再保障和相关规划方面、搬迁点基础设施建设、项目推进机制等方面，对2016年脱贫攻坚工作进行了安排，今年脱贫攻坚任务非常明确；祁海书记从全局和战略的高度，分析了全县脱贫攻坚工作面临的新情况、新形势、新任务，提出我县脱贫攻坚重点任务和具体要求，对于我们做好今年和今后时期全县脱贫攻坚工作具有较强的指导性。希望各乡（镇）、各部门，包括在座的各位领导，要认真学习、深刻领会。在祁海书记和曾涛副书记讲话的基础上，我再讲几点：

 

    一、脱贫攻坚形势严峻

 

   昨天，照辉市长的讲话中，国开行注入普洱30亿元扶贫资金，重点用于基础设施建设和产业发展，到底如何花这笔资金，在这里提两点意见，供大家参考。

 

    第一，产业的重要性。要规范的管理和使用扶贫资金，全县36个贫困村、４个贫困乡镇都是资金使用的重点。各乡镇在产业发展中，要尽快成立专业合作社，要上报产业脱贫方案，产业脱贫方案上报审核之后，县脱贫攻坚指挥部要尽快拨付1.5亿元扶贫资金。后续再根据贫困户、贫困村老百姓的需要，在养殖上如何作适当的扶持，在种植上如何来帮助，扶贫资金再作逐步安排。各乡镇要根据老百姓的愿望和需要，尽快上报实施方案。

 

    第二，基础设施建设。上次开县政府常务会时，指挥部提交的4.2亿元基础设施建设资金，是把有些乡镇想做的事和原来没有资金实施的项目全部上报了。投资这么大的资金、这么大的项目，县上要先研究、先通气。会后，我也和县级分管领导、农发行和相关部门的领导在一起认真分析了这些项目，总体来讲是可行的，但是在项目的安排和资金的使用上还要尽量优化。扶贫资金要突出建档立卡脱贫出列的需要，不要面面俱到，各乡镇想解决的困难和问题，只能根据后继资金情况再作适当调整，请大家理解。脱贫攻坚工作乡镇党委政府是主体，主体责任必须体现出来。

 

    二、进一步统一思想认识

 

    脱贫攻坚要突出重点，2016年的重点是曼等乡整乡脱贫，８个村的脱贫出列和３个示范点建设。2017年的重点是大朝山东镇整乡脱贫，其它12个乡（镇）需脱贫人口；2018年是景福镇、林街乡整乡脱贫和其它乡镇需脱贫人口。县上每年集中人力、财力、物力把有限的资金、有限的人力、有限的财力相对集中进行攻坚。

 

    三、进一步完善方案

 

    脱贫攻坚指挥部过来时间所做的各项方案都很好，但责任书、工作方案还要查缺补漏，还有几个方面需要完善。一是根据上次审计过程中审查出来的相关工作方案还有缺漏，如教育、产业发展，几个脱贫一批工作方案还没有。要学习宁洱经验，教育扶贫就在贫困学生的扶持上作文章，产业扶贫方面，要通过企业加合作社加农户的形式来帮扶，指挥部要及时成立扶贫开发投资公司，就是按刚才祁书记讲的，“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，围绕脱贫出列的考核指标体系还有一项指标是网络覆盖问题，如果哪家公司签订了要尽快落实，涉及到今年脱贫出列的８个村，不论怎么困难，必须是全覆盖。这8个村是硬性考核指标。涉及到贫困村的痕迹管理，我希望认真的参照瓦窑村的以验，我认为瓦窑村的这一套扶贫痕迹管理结构设计得清清楚楚，一目了然。

 

   在这里我提个建议，今年８个村的痕迹管理，要从瓦窑村延伸，请瓦窑村工作队不仅抓好瓦窑的扶贫工作，还要把相关的资料传给各乡镇，在具体的操作上，关键要落实到人，要有具体人员来把它做好。我认为这一套痕迹资料的规范性是很标准的，是做得很好的。在痕迹资料的管理上大家不要忽视，一定要注意痕迹资料的整理。
 

    脱贫攻坚指挥部要进一步增强力量，高效运转。指挥部是保证全县未来几年脱贫攻坚的指挥中心，是一个指挥中枢，既要掌握政策，又要熟悉情况，更要有能干的同志在指挥部工作，来保证指挥部高效、正常的运转。

 

    要加快推进项目前期工作，所有要素保障必须服从于整个项目上，这是市上非常明确的，不仅仅是在脱贫攻坚方面，包括重大项目的推进也是这样要求。要素保障上涉及的部门要有担当精神。各乡镇要充分考虑建材的保障，如果各乡镇确实解决不了的，要尽快报指挥部研究、协调和调度。

 

指挥部已成立了十个工作组，各工作组要在８月10日前拿出实施方案，县脱贫攻坚指挥部要在８月11-12日听取各工作组实施方案汇报。

 

    同志们，脱贫攻坚是当前我县今后五年的重要政治任务，重要的民生工程，今天的推进会对责任、人员作了进一步明确，方案也作了进一步完善，希望从书记、我和在座的各位领导开始，为全面的推进精准脱贫工作树表率，最终圆满完成各项脱贫攻坚任务。（发简报时对原录音整理稿稍作调整）

  
 
△县委副书记曾涛在全县脱贫攻坚推进会上的讲话
----2016年7月26日
 
 

传导压力  压实责任

举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战

 
 

各位领导，同志们：
 

    今天，县委、县政府召开全县2016年脱贫攻坚推进会，主要任务是深入学习贯彻中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署，特别是全省脱贫攻坚暨县域经济发展推进会和全市脱贫攻坚推进会精神，围绕2016年全县脱贫攻坚任务，凝心聚力，传导压力，压实责任，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。稍后，祁海书记还要作重要讲话，全面分析形势，安排部署当前和今后一段时期脱贫攻坚的主要措施和重点任务，其武县长还要具体安排，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。

 

    自脱贫攻坚战役打响以来，在全县各级各部门的共同努力、真抓实干下，我县脱贫攻坚工作取得了一定成效，但离市委、市政府的要求和贫困群众的愿望还有很大差距，全县易地扶贫搬迁配套基础设施和公共服务设施建设滞后，资金整合不到位，工作没有形成合力，群众主体作用没有发挥到位。同时，除易地扶贫搬迁外，其他“四个一批”推进缓慢，今年的脱贫攻坚到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的大多是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度狠抓脱贫攻坚工作；坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码。各级各部门要引起高度重视，把脱贫攻坚责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，众志成城实现今年脱贫攻坚目标任务。今天，我主要以问题为导向，谈几点意见。

 

    一、关于组织保障问题

 

    我县脱贫攻坚目标任务是：到2018年，现行标准下38269建档立卡贫困人口实现脱贫，4个贫困乡（镇）、36个贫困村实现脱贫出列，贫困县摘帽。目前，全县上下要盯死2016年减贫8500人，曼等乡退出建档立卡贫困乡镇，胜岩村、瓦窑村等8个村退出建档立卡贫困村，高质量建设温卜村、者吉村、彭家村3个集中安置点建设这个目标，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

 

    （一）机制保障方面

 

    经县委常委会研究，制定出台《景东彝族自治县关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的工作方案》，再次调整充实由祁海书记和其武县长任双组长的脱贫攻坚工作领导小组，由我任常务副组长，各处级领导任副组长；领导小组设立脱贫攻坚指挥部，由祁海书记、其武县长任双指挥长，由我任常务副指挥长；指挥部下设办公室，由我任办公室主任，由石凤阳副县长任常务副主任，指挥部办公室下设十个专项工作组与县扶贫办统一集中办公，协同作战。各乡镇要完善组织机构，充实脱贫攻坚力量，明确时间表、路线图，制定作战图，挂图作战。

 

    （二）人力保障方面

 

    县处级领导率先垂范，把曼等乡和今年要脱贫出列的8个村、3个集中安置点挂包到责任领导，分别由其武县长挂包曼等乡、李剑岗副书记挂包瓦窑村、罗有勇书记挂包胜岩村、朱元坤部长挂包曼等村、何献春主席挂包勐片村、汪明副县长挂包帮庆村、孙章文书记挂包望福村、余婷婷部长挂包大水井村、许志刚副县长挂包曼状村；潘世慧副主任挂包排沙、张永磊副县长挂包扎结村、吴琼瑶挂包花地村、夏副主席挂包菜户村、杨勇挂包后河村、罗曼副主席挂包仓房村；3个集中安置点中，由我和鲁怀海副县长负责联系者吉村、石凤阳副县长和金钟鑫副主席负责联系彭家村、马韬副县长和王高合副县长负责联系温卜村。会上，祁海书记与其武县长签订曼等乡脱贫攻坚责任书；其武县长与挂包曼等乡9个村的处级领导签订脱贫攻坚责任书；各处级领导和相关乡镇签订脱贫攻坚责任书；祁海书记与联系3个集中安置点的处级领导签订集中安置点建设责任书，进一步传导工作压力，压实工作责任。

 

    （三）贫困退出机制方面

 

    一是贫困人口退出。贫困人口退出围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标，统筹考虑该贫困户年人均可支配收入、安全稳固住房、适龄青少年义务教育保障、基本医疗和社会养老保障及享受扶贫政策、资金、项目帮扶等情况。

 

    二是贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率低于3%为主要衡量标准，统筹考虑道路硬化、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水、卫生室、公共活动场所、适龄青少年入学和产业发展等情况。

 

    三是贫困县退出。贫困县退出以贫困发生率低于3%为主要衡量标准，同时考虑贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅、精准扶贫和教育发展等情况。

 

    （四）工作措施保障方面

 

    要明确一个目标。举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，力争在易地扶贫搬迁脱贫、生态脱贫方面走在全市前列，确保到2018年县级实现“脱贫摘帽”，到2020年消除绝对贫困，与全国同步全面建成小康社会。要坚持二个推进。深入实施扶贫开发与基层党组织建设“双推进”，以党建带扶贫，以扶贫促党建，在体系建设、队伍建设、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众等方面统筹推进。要管好三支队伍。管好乡镇干部、村“两委”班子和驻村工作队，充分重视发挥基层党组织战斗堡垒作用，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，健全脱贫成效评估机制，落实贫困乡镇约束机制，严格扶贫考核督查问责，确保精准扶贫精准脱贫工作落实落细落小。要抓住四个关键。解决好“扶持谁”的问题，做到精准把脉、精准识贫。解决好“谁来扶”的问题，把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，整合资源，因村派人精准。解决好“怎么扶”的问题，做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准，实施精准扶贫。解决好“如何退”的问题，因户施策、精准脱贫。要依托五个一批。发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育及转移培训就业脱贫一批、社会兜底一批，实施精准扶贫，增强扶贫开发工作的针对性，将政策、措施真正落实到贫困乡镇、贫困村和贫困户，抓住机遇，积极采取各种行之有效的扶贫手段，稳定解决贫困人口的温饱问题，加快全县贫困人口的脱贫致富步伐，早日实现小康。要实施六大工程。精准解决建档立卡贫困乡（镇）脱贫攻坚中的突出问题，通过实施基础设施改善、特色产业培育、移民新村建设、环境综合整治、民族文化保护与发展生态建设六大工程，为实现贫困人口脱贫夯实基础条件。要确保七个到户。瞄准建档立卡贫困户，实施安居房建设到户、产业扶持到户、能力素质提升到户、教育扶贫到户、健康扶贫到户、政策兜底保障到户、金融扶贫到户；实现贫困户有增收的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持。要严格八化要求。发挥住房对贫困群众生产生活的综合带动作用，以村寨建设为载体，按照房屋美化、庭院净化、环境绿化、道路硬化、路灯亮化、两污清洁化、管理常态化、去大棚化要求，建设美丽乡村。要落实九盯十抓。盯任务、盯资金、盯建房、盯进度、盯精准识别、盯退出机制、盯五保户、盯示范点、盯驻村工作队员；抓思路、抓政策、抓精准、抓规划、抓项目、抓宣传、抓信心、抓进度、抓廉政、抓痕迹。

 

    二、关于规划方面的问题

 

    规划是指导建设发展的蓝图，也是项目审核建设的重要依据。实施精准扶贫，必须科学编制规划，以规划来指导村庄的布局和建设。目前，全县3年内要集中安置的15个易地扶贫搬迁点中，基本完成了新村规划编制，但在全市比较滞后。要切实解决规划方面的问题，一要加大统筹力度。加强对易地扶贫搬迁工程规划工作的组织领导，协调好住建、规划、发改、扶贫等各方力量，形成合力整体推进规划工作。规划设计经费不足部分可用地方政府债券或专项建设资金解决。二要增强技术力量。做好乡镇易地扶贫搬迁新村规划编制技术服务。充分发挥设计单位和乡土人才的力量，必要时可以政府购买社会服务的方式，加大工作力度，要按全县要求完成今年实施安置点的规划编制报批工作。三要执行技术标准。村庄规划要做到依山就势、错落有致，坚决杜绝军营式、联排式建筑，要充分考虑农村生产生活实际，预留一定的绿化、附属用房的用地。民居设计要确保厨卫入户、人畜分离、雨污分流。四要严格审批程序。充分尊重群众意见，每一个项目安置点规划要在征求被安置户的意见后，经村、乡、县逐级上报审核，最后由县级主要负责同志亲自审定签批。

 

    三、关于资金整合使用的问题

 

    按照省级下达我县的任务，今年易地扶贫搬迁计划安置  1300户，规划集中安置点8个,现已开工建设8个，开工率100 %。分散安置已开工建设1152户，开工率100%。县委、县政府加大融资力度，向农发行申请易地扶贫搬迁贷款8亿元，上海浦发银行将给予景东县1.5亿元贷款资金支持。已到位资金25928万元，其中，农发行贷款20000万元，省级项目资本金2000万元；中央预算内（含省级垫付1183万元）用于建档立卡户户均2.6万元建房款共2106万元；农户贷款贴息资金137万元；第一批政府债券资金1612万元；第二批政府债券资金73万元。已使用资金7974.455万元。其中，1839万元用于无偿补助13个乡镇1175户建房户，涉及建档立卡贫困户810户； 493.62 万元用于大朝山东镇彭家村集中安置点基础设施建设；4925万元用于13个乡镇826户易地扶贫搬迁安居房建设有偿使用借款；716.835万元用于公路设施前期费。上半年施工黄金季节将过，但由于规划设计和协调对接等方面的原因，致使项目资金使用率低、建设进度慢，给我们整体的脱贫攻坚带来很大的压力，造成被动局面。各级各部门认真研究资金来源及用途，及时把扶贫资金用在贫困群众最需要的地方。做到投入实、资金实、到位、精打细算，用活用好，用在关键，用出效益。

 

    四、关于搬迁点基础设施建设的问题

 

     易地扶贫搬迁中需要配套大量的基础设施和公共服务设施建设，目前，全县易地扶贫搬迁建设方案没有完善。另外，乡村生态环境建设中一些没有纳入项目资金覆盖的污水排放、垃圾池、活动场所建设，以及插花安置农户的配套公共基础设施建设任务也很艰巨繁重。围绕曼等乡和今年要脱贫出列的8个村、3个集中安置点建设，编制2016年易地扶贫搬迁建设工程项目实施方案。规划建设内容包括基础设施建设、公共服务设施建设和其他附属设施项目，规划总投资63900.194万元，上级补助9867.15万元，群众自筹11830.11，政府筹措资金42202.934万元。其中规划公路建设4219.9公里，总投资394640.788万元；饮水工程314.099公里，总投资1293.276万元；活动室建设45个，总投资784.1万元；医务室建设67个，总投资1045万元；公厕6个，总投资60万元。各级各部门要提高认识，加强领导，增强紧迫感和主动性，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。

 

    五、关于项目推进机制的问题

 

    目前，县级部门之间协同配合还不够紧密，政策宣传培训不到位，导致乡（镇）基层同志无所适从，没有形成工作合力的问题，易地扶贫搬迁及基础设施建设招投标工作需经过前期准备和招标、投标、开标、评标与定标等繁琐程序，耗时近两个月，影响了项目落地。针对这些问题：一要进一步明确部门联动机制。要按照统一规划、整体推进、整合项目、乡（镇）主抓、群众主体、因地制宜、突出配套的原则，各司其职、各尽其责、协调联动，围绕目标任务，加快推进规划进度，合力推进易地扶贫搬迁各项工作。二要建立加快推进项目建设新机制。基础设施和公共服务项目建设可在纪检监察和审计部门的监督下，特事特办，通过村民自治组织“一事一议”的办法，采取邀请招标、竞争性谈判等方式，发包项目开工建设，最大限度的缩短项目前期准备时间。同时，要加强项目质量监理，确保工程质量。三要坚持精准扶贫、精准脱贫，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，扶到点上、扶到根上。

 

    同志们，扶贫事业任重而道远，脱贫任务光荣而艰巨。全县上下一定要按县委的总体要求和统一部署，科学谋划、统筹推进，确保全面完成今年的脱贫摘帽目标任务，全力以赴打好景东扶贫开发攻坚战！

                                                                               
                                                                                    （责任编辑：李鸿湖 王兴伟）