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胡其武在县十六届人大四次会议上作政府工作报告

发布时间:2016-02-29 10:17:46 来源:未知 点击: 收藏












 

 

政府工作报告

——2016年2月17日在景东彝族自治县第十六届人民代表大会
第四次会议上

代理县长  胡其武

 
各位代表:

     现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作。请各位代表审议,并请县政协委员及列席人员提出意见。

    一、2015年及“十二五”工作回顾

    2015年,面对经济下行压力不断加大的严峻形势,全县上下牢牢把握稳中求进总基调,致力稳增长、调结构,促改革、惠民生,实现经济健康发展,各项事业全面进步。
县域经济平稳增长。完成县内生产总值57.89亿元,增长8.4%。完成固定资产投资38.42亿元,增长40.6%。完成县级一般公共预算收入4.21亿元,增长5.1%。完成县级一般公共预算支出22.36亿元,下降3.5%。社会消费品零售总额达14.18亿元,增长11.6%。城镇居民人均可支配收入达22347元,增长8.1%;农村居民人均可支配收入达8120元,增长11.3%。金融机构存款余额达66.95亿元,增长19.6%;贷款余额达41.82亿元,增长26.3%。

    各项产业持续发展。农业效益巩固提升。粮食生产八年连增,达18.5万吨。完成冬农开发26.1万亩,产值5.17亿元。收购烟叶26.9万担,产值3.66亿元。鲜茧产量2661吨,桑农收入1.26亿元。核桃干果产量8892吨,产值2.68亿元。种植甘蔗5.6万亩,农业产值1.05亿元。茶叶产量1.17万吨,农业产值2.55亿元。云南金塬有机蔬菜加工项目快速推进,实现销售收入8200万元。工业经济破难前行。全面落实“稳增长”政策措施。按照“一园三片三组团”布局,完成景东工业园区总体规划修编。佳凤叶绿素厂投产,瑞泽商品混凝土商贸公司达规,力奥核桃肽项目有序推进,强森农特等4家入园企业建设加快,全力服务力奥、佳浩等企业“新三板”上市,绿色工业基础不断夯实。规模以上工业增加值达5.9亿元,下降3.7%。第三产业健康发展。大力实施电子商务,推进1个县级服务平台、3个乡镇服务站建设。现代服务、健康养生、生态旅游蓬勃发展。有效治理民间融资,金融市场更加规范。主动融入无量山、哀牢山国家级生态旅游示范区建设,完成杜鹃谷生态小径等基础设施建设及景点景区规划。接待游客85万人次,旅游收入5.04亿元。

    基础建设快速推进。恢复重建进展顺利。完成220户拆除重建、3460户修复加固,全面推进34个民生项目。综合交通快速推进。完成龙太路、连南路、清凉至芹菜塘油路建设,实施建制村通畅工程437.4公里,完成农村公路裁弯改直224.8公里,有序推进漫落路、南新路、龙寅路、景南路、文三线路基改扩建,完成川河大桥建设,启动景东机场前期工作及无量山片区扶贫开发公路建设。水利电力建设加快。完成董报河治理,启动川河、者干河河道治理工程。青龙水库干渠工程及移民安置工作稳步推进,三合、撇罗、金鸡林等水源工程前期工作有序推进。完成220千伏文华输变电工程,110千伏芹菜塘输变电工程开工建设。勐片河梯级电站建设有序推进。扶贫攻坚全面启动。深入开展“挂包帮、转走访”工作,启动曼等乡扶贫开发整乡推进项目,实施行政村整村推进项目6个,完成农村危旧房改造、安居工程、滑坡搬迁2750户,实施产业项目9个。全面启动易地扶贫搬迁三年行动计划,实施2个示范村建设。与浙江大学合作,启动野生食用菌监测研究。上海对口帮扶投入资金850万元,援建纲要示范村1个、整村推进5个。完成扶贫信息网络建设,启动大朝山、景福、林街整乡推进项目规划,启动36个行政村整村推进规划。

    人居环境持续提升。城乡建设全面推进。完成凤凰山栈道一期、北连接线、凌云路花池提升改造、高位供水等一批市政基础设施建设。推进南仓井片区改造。启动无量山城路网建设。完成无量大道绿化及交通标识标线,有序推进南部区骨干路网建设。龙街集镇地质灾害避让搬迁稳步推进。乡镇集镇提升改造成效显著,功能逐步完善。生态建设深入实施。强力推进景东亚热带植物园建设,完成太忠三合大村等6个生态移民安置项目。建成徐家坝网络视频监控系统。实施美丽乡村整村推进项目5个、一事一议项目89个。实施农村环境综合整治项目,启动清凉梁家等5个传统村落保护项目。单位GDP能耗下降2.3%。县自然保护局被评为全国保护森林和野生动植物资源先进集体。景东县生态系统服务功能价值评估达544.29亿元。移民安置成效明显。完成糯扎渡移民安置、双水井生产生活困难项目建设,解决大朝山电站移民安置遗留问题,库区和移民安置区基础设施明显改善,产业扶持效果显现。

    社会事业协调发展。民生保障提质扩面。启动县基层就业和社会保障服务中心、社会福利中心、文井敬老院二期建设,有序推进县儿童福利院、救助管理站、龙街及花山敬老院项目前期工作。发放农村党员“创富贷款”2024万元、各类创业贷款2.02亿元,城镇登记失业率控制在3.92%。规范建设工程“两金”收缴,依法保障农民工权益。社会保障、社会保险扩面提标,统筹层次逐步提高。教育事业持续进步。稳步实施“改薄”工程,新建校舍3.19万平方米。一中改扩建一期、银生中学游泳馆及综合楼、职中综合楼建设顺利推进。教学质量持续提升,普通高考一本上线人数居全市第二、“三校生”高考二本上线人数居全市第一,初中学业水平测试居全市第二。卫生服务持续优化。顺利推进县中医院迁建、县疾控中心项目建设。有序推进县医院提升改造前期工作。医疗卫生服务体系不断加强,重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力不断提高,新农合参合率达98.07%。计生服务管理不断加强,人口自然增长率控制在6‰以内,完成第一次全国人口质量抽样调查。文体事业持续发展。完成文庙古建筑群修缮、消防安全及博物馆展览提升工程。完成县体育运动场及1个文化惠民示范村、5个村级文体广场建设。全面推进村级活动场所达标建设。启动无线发射高山台站建设。有序推进第一次全国可移动文物普查,参与主办“金色中国-古代金器大展”,成功创建省级文明县城,圆满举办自治县成立30周年庆祝活动。建成彝族刺绣展馆,安定镇青云村被评为第二届云南省十大刺绣名村,优秀民族文化得到传承和发展。社会大局和谐稳定。深入推进“平安建设”,强化社会治安综合治理。维稳工作扎实有效,调处化解矛盾纠纷2506件。社会信用体系建设稳步推进,有效规范民间融资。完善应急预案,应急机制更加健全。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,安全生产形势平稳。强化市场监管,完成省级药品安全示范县达标工作,食品药品安全得到保障。成立彝学学会,促进民族团结、宗教和顺。
各位代表,2015年工作的成效,标志着“十二五”期间的工作已圆满收官,为“十三五”的跨越发展奠定了基础。

    过去的五年,是经济实现跨越发展的五年。县内生产总值从28.82亿元增加到57.89亿元,是“十一五”期末的2.01倍。县级一般公共预算收入从2.29亿元增加到4.21亿元,是“十一五”期末的1.84倍。社会消费品零售总额从7.1亿元增加到14.18亿元,是“十一五”期末的1.98倍。农村居民人均可支配收入从3491元增加到8120元,是“十一五”期末的2.33倍。城镇居民人均可支配收入从12716元增加到22347元,是“十一五”期末的1.76倍。金融机构各项存款余额从29.2亿元增加到66.95亿元,是“十一五”期末的2.3倍;贷款余额从16.4亿元增加到41.8亿元,是“十一五”期末的2.54倍。

    过去的五年,是结构调整取得突破的五年。全面实施“无量山哀牢山绿色经济带”“东烟西移”等重大决策。产业结构从“十一五”期末的44.5:22.4:33.1调整为38.7:29.9:31.4。绿色工业初具规模,二产占比大幅提升,三次产业结构更趋合理。
过去的五年,是发展条件大幅改善的五年。累计完成固定资产投资109.64亿元,是“十一五”期间的3.41倍。一大批强基础、利长远的项目相继建成,水、电、路、市政等基础设施全面突破。

    过去的五年,是可持续发展能力巩固提升的五年。森林覆盖率达70.51%,比“十一五”期末提高3.69个百分点,林木蓄积量增加298.6万立方米,耕地保有量保持在114.8万亩。单位GDP能耗累计下降12.65%。为景东获得更广更大的发展空间奠定坚实基础。

    五年来,各项产业转型发展, 产业结构得到新优化。我们致力于做特一产,做大二产,做优三产,推动了产业发展提速、结构优化、效益提升。现代农业稳步发展。牧渔、茶叶、烤烟、核桃、甘蔗、蚕桑等传统产业提质增效,咖啡、生物药业等新兴产业快速发展,林下经济、生态健康养殖业等特色产业迅速壮大。实施品牌战略,有序推进10个现代农业示范园、86个高原特色农业示范基地、1万亩有机蔬菜示范基地建设,完成无公害、绿色农产品认证25个,QS认证39个。农林牧渔业总产值达38.48亿元,是“十一五”期末的2.02倍。绿色工业快速发展。规划建设景东工业园,投资1.5亿元,建成文黑片区,收储工业用地1510亩。林业、糖业、特色食品加工业稳步发展,矿产资源有序开发。绿色工业结构优化,总产值达25.33亿元,是“十一五”期末的2.64倍。现代服务业不断壮大。建成无线基站619个,行政村覆盖率达100%。全县移动通信用户22.86万户,互联网用户8.86万户、通村率达100%。城乡消费、商贸物流、金融保险、文化产业、电子商务蓬勃发展。第三产业增加值达18.17亿元,是“十一五”期末的1.9倍。

    五年来,基础设施大幅改善,发展基础得到新夯实。我们致力于打牢基础,大干交通,兴修水利,保障能源,累计实施规模以上固定资产投资项目376个。交通条件明显改善。有序推进景东至文东高速公路建设。完成138.7公里县乡油路,建成县城中心客运站、12个乡镇客运站,实施建制村通畅工程895.1公里,全县道路里程从6244公里增加到9006公里。行政村通达率100%、通畅率76.5%。水利保障更加完善。完成青龙水库枢纽工程及18座小型水库除险加固,建成“五小”水利3.58万件,新增灌溉4.97万亩,解决全县18.4万人饮水,水利化程度达42.1%。城乡电网飞跃发展。建成以220千伏为核心、110千伏为骨干、35千伏为网架的强大电网,全面完成无电人口和农网改造工程。扶贫攻坚成效显著。实施精准脱贫,启动西部五乡镇集中连片扶贫开发,形成“曼等模式”。借助上海和浙江大学对口帮扶、省市挂包部门及社会力量,实施整乡推进1个、整村推进373个、产业项目23个、移民后期扶持项目158个。减少贫困人口5.86万人,贫困发生率从31.3%下降到12%。

    五年来,城镇建设持续加快,城乡环境呈现新面貌。我们致力于科学布局、规划引领,县城建设按照“东接西优南拓北延中改”思路,乡村建设传承民俗文化,突出自然乡愁,形成协调发展的新型城镇化格局。城镇规划日益完善。制定以彝族“青瓦无量灰、翘檐坡屋顶”为主元素的建筑风貌控制规范。完成县城总规修编及12个专项规划。完成13个乡镇总规、控规、“一水两污”及 2372个村庄规划编制。县城规划区面积达46平方公里,核心控制区达12平方公里,城镇化率达36%。城市品质大幅提升。新建和改造三弦广场、湿地公园、菊河拦河坝等一批市政基础设施,新增绿地21.9万平方米、公共广场15.6万平方米。新建和改造无量大道、三弦广场北延长线等8条道路,新增城市道路20.8公里。新建和改造公厕13个、停车场8个,建设公交站台、出租车招呼站52个。完成月牙湾佳园、雅竹龙泉等7个房地产项目。全面实施背街背巷治理,城市功能更加完善。南部新城格局显现。以无量大道为主的骨干路网快速推进。中医院迁建项目进展顺利。启动南部区幼儿园建设、南部区小学规划,无量中学前期工作有序推进。银生佳园、景泰一号等房地产项目进展有序。完成湿地、公园、广场等配套设施规划。人气逐步聚集,城市空间大幅拓展。集镇建设全面推进。实行集镇建设以奖代补激励机制,完成文井、花山等10个乡镇集镇提升改造,完成6个乡撤乡设镇,有序推进民居示范点建设,集镇功能大幅提升。城镇管理规范有序。成立城市管理综合行政执法局,建成智能交通监控系统,县城综合治理强力推进,城乡集镇得到有效整治,环卫保洁实现常态化,城镇管理水平大幅提高。

    五年来,生态建设成效显著,持续发展得到新保障。我们致力于打造“大美之土·无量景东”,坚定不移地走“转型发展、绿色崛起”的赶超跨越之路,推动了人与自然和谐共生。生态创建扎实推进。国家级生态县创建工作有序推进。完成1个国家级、4个省级生态乡镇申报工作。创建省级生态乡镇1个、市级生态村150个、绿色社区3个、绿色学校9所,有力促进全民参与生态建设。生态保护成效明显。首创生态文明建设考核激励制度。完成生态县建设、生态环境保护规划及哀牢山自然文化遗产地保护等项目建设。完善生物多样性保护体系,成立黑冠长臂猿保护协会。严格森林和林地保护,深入开展“七彩云南•生态景东”保护行动,全面实施退耕还林、陡坡综合治理、中央造林补贴等项目,累计完成造林17.17万亩。生态建设全面推进。完善县城“两污”及13个乡镇垃圾处理设施,建设污水管网32.7公里,县城污水处理厂建成运营。完成22个地质灾害防治、641户滑坡搬迁、12.91万亩中低产田地改造项目。建成垃圾焚烧站13个、垃圾收储池316个,实施节柴改灶5600户、太阳能4972户、沼气池4200口。

    五年来,各项改革深入推进,改革开放取得新突破。我们致力于全面深化改革、扩大开放、引资引智,推动了改革开放达到新水平。深入改革增强动力。稳步推进政府职能转变和机构改革、公务员职务职级并行、机关事业单位工资收入分配和养老保险制度等改革。完成第六轮行政审批项目清理,实施权力清单、责任清单制度。深化教育综合配套改革,建立教育质量奖励机制。推进医药卫生体制和公立医院综合改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。深化集体林权制度改革,完成草原家庭承包工作和小型水利设施管理改革。开放发展释放活力。打造无量山狂欢节品牌,成功申报两个吉尼斯世界纪录。承办全国第二届土司制度与边疆社会等3个国际学术研讨会,大帮腔、羊皮舞、彝族刺绣等优秀彝族文化享誉海内外,中国黑冠长臂猿之乡声名远播,景东知名度和美誉度空前提高。积极开展招商引资活动,引进各类合作项目87个。财金工作提升效率。把财税金融工作作为抓发展的第一手段,有序推进县域金融综合改革、财政管理体制改革,预决算更加公开透明。科学管理政府性债务,累计化解债务4.5亿元。高效盘活国有资产,创新资本运作模式,实现融资11.5亿元,确保了各项重点工程顺利推进。

    五年来,民生福祉日益增进,社会事业呈现新气象。我们致力于经济社会协调发展,重塑文教大县,健全社会保障体系,推动了社会事业全面发展。科教事业全面进步。“两基”成果得到巩固,“两免一补”落到实处,建立贫困学生和残疾学生救助机制,全面实施农村义务教育学生营养改善计划。新建校舍27.07万平方米,加固改造3.7万平方米。建成特殊教育学校,完成教师进修学校迁建。累计招聘引进教师458名,培训教师2.36万人次。教学质量逐年攀升,教育管理目标连续两年被市政府考评为一等奖,文教景东得到重塑。加强科技交流和运用,“优质蚕桑基地配套技术”获国家科技部列项,“电杆法兰盘”列为2013年度云南省重点新产品,科技对经济发展的贡献率稳步提升。卫生事业全面发展。完成县医院综合楼等4个县级医疗卫生机构综合设施建设,建成120急救中心。完成4个乡镇卫生院、4个乡镇计生服务中心、73个村卫生室建设。落实国家基本药物制度,县乡村医疗机构实行零差率销售,县内就诊率达92%。推进基本公共卫生服务均等化,群众就医难问题明显改善。优生优育得到加强,出生人口素质不断提高。文体事业蓬勃发展。完成开南书院、人民会堂重建,实施9个乡镇文化站、98个全民健身基础设施、170个农家书屋建设。举办两届农民运动会,广场活动和体育赛事蓬勃开展。完成“村村通”5.03万户、“户户通”2.73万户,广播、电视覆盖率分别达97.2%、98.7%。景东文庙列为全国重点文物保护单位。羊皮舞、彝族刺绣列入省级非物质文化遗产保护名录。社会保障全面强化。深入推进城乡居民基本养老保险、被征地农民社会保障等工作,“五大保险”覆盖面不断扩大,城乡居民参保人数18.4万人,增长11%。加强农民工权益保障,维护劳动者权益。新增就业5320人,转移农村劳动力9746人次。实施保障性住房建设4370套、农村危旧房改造1.14万户、修缮2700户。城乡低保、农村五保标准稳步提高,社会救助、养老服务体系逐步健全。落实老干部政治生活待遇,重视老龄工作。

    五年来,行政效能不断提升,政府建设开创新局面。我们致力于建设法治政府,勤政廉政,提升效能,推进了务实高效法治政府建设。自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”等专题教育和活动,严格落实中央八项规定,严控“三公”经费支出,规范办公用房、公务接待、公车管理,政风行风建设不断加强,“四风”整治常态化。推进“法治景东”建设,政法机关执法满意度居全市第
二,群众安全感居全市第一,综合满意度居全省第十二位。服务机制更加健全。自觉接
受县人大工作和法律监督、县政协民主监督,设立代表建议、政协提案办理专项资金,共投入人大代表建议、政协提案专项办理资金1600.5万元,解决率大幅提升。建立县政务服务中心和公共资源交易中心,健全县乡村组四级为民服务体系,推行并联审批和网上审批,累计办理事项105.6万件,公共资源进场交易505宗,交易金额20.6亿元。廉政建设不断深化。完善重大行政决策程序,认真落实重要事项公示、听证制度,切实保障群众的知情权、参与权、监督权。实行政府投资项目审计全覆盖,累计完成项目审计272个,节约财政资金6752万元。落实党风廉政建设主体责任,加强廉政风险防控,行政监察、财政监管更加有力,政府廉政建设不断加强。

    与此同时,国防动员及民兵预备役工作得到加强,统战、县志、档案、气象、红十字、民族宗教等各项事业健康发展。工青妇、科协、残联、文联、工商联、人防、消防等工作不断加强。省市驻景单位为服务景东发展作出了积极贡献。

   五年来,景东先后获得“全国法治县创建活动先进单位”“全国农田水利基本建设先进单位”“全国新型农民职业培育重点县”“国家级计划生育优质服务先进单位”“云南省高原特色农业示范县”“云南省粮食生产先进单位”“云南省新型农村合作医疗先进县”“2012年度全省县域科学发展进位县”“全省抗旱减灾先进集体”等荣誉称号。2012年县级财政支出管理绩效综合评价名列全国第27位、云南第2位。2015年成为全国首个获得授牌的中国生物多样性和生态系统服务价值评估(TEEB)示范县。

    各位代表,过去五年的成绩,是县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果,是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志,向驻景解放军、武警部队官兵和公安干警,向所有关心支持景东发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    回顾五年的工作,成绩令人鼓舞,发展超乎预期,“十二五”规划的37项主要指标中,除县级一般公共预算收入未完成外,其余36项均已圆满完成。同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在许多困难和问题:一产不优,基础薄弱,夯实农村基础与构建现代农业体系任务叠加。二产规模小,三产比重低,优化结构与转型提质任务叠加。山区贫困面大,贫困程度深,城乡一体化建设与打赢脱贫攻坚战任务叠加。财政增收难,平衡难度大,保运转、保民生和促发展压力十分巨大。同时,“四风”问题及一些部门权责脱节、推诿塞责等问题还不同程度存在。对此,我们一定正视并采取有力措施加以解决。

     二、规划“十三五”,开启“转型发展、绿色崛起”新征程

      “十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神,深入落实“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动融入国家、省、市发展战略,坚持以“转型发展、绿色崛起”为首要任务,以打牢基础、厚植优势为主攻方向,以优化产业、提质增效为主要目标,把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程,夯实综合交通、水利、能源、信息四大基础,提升高原特色农业、绿色工业、现代服务业三大产业,努力把景东建成国家级生态县、幸福云南示范区、普洱市有机农业排头兵,确保与全国同步全面建成小康社会。
   
     “十三五”时期经济社会发展的主要目标是:县内生产总值年均增长10%左右,力争突破百亿元大关;县级一般公共预算收入年均增长6%左右;县级一般公共预算支出年均增长5%以上;固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长13%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上;农村居民人均可支配收入年均增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内。

    “十三五”规划纲要提出了经济社会发展的十项主要任务,归纳为五个方面:

   (一)全面实施创新发展,大力推进产业转型升级。坚持转方式调结构,着力实施创新驱动及绿色景东区域品牌战略,推进大众创业、万众创新,培育跨越发展新动力。优先壮大绿色工业。实施“互联网+工业”,全力推进茶、林、矿、电、糖、建材等传统工业转型升级,发展壮大林产、茧丝、绿色食品加工三大支柱产业,着力培育生物医药与保健品、旅游商品加工等新兴产业。坚持产城融合发展,加快“一园三片三组团”建设,加大园区用地收储和企业入园力度,加强传统食品精致加工和品牌包装,全力培育龙头企业,着力发展循环经济,推动绿色工业要素聚集、转型升级。大力发展现代农业。把有机农业作为发展高原特色农业的鲜明导向,按照“有机化、精细化、品牌化”思路,作好“特字文”,念好“山字经”,唱好“林草戏”,打好“果蔬牌”,培育龙头企业,推进“公司+基地+合作社+农户”联动发展。巩固提升粮食、烤烟、蚕桑、甘蔗、茶叶、核桃、咖啡等传统产业,强力打造特色果蔬、山地畜牧、淡水渔业等特色产业,培育壮大生物药业、野生食用菌等特色林业。深化无量山哀牢山绿色经济带建设,加大无公害、绿色、有机农产品申报认证力度,加强特色产品申报、地理商标注册及质量体系建设,拓展农业生态、景观、旅游等多样性功能,促进一二三产融合发展,全力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代有机农业,推动传统农业转型升级。创新发展现代服务业。加快发展社区服务、康体养生等现代服务业。大力推进绿色生态旅游与文化产业融合发展,规划建设高原特色产品展销中心、民族文化街区,发展节庆经济,打造“大美之土·无量景东”城市品牌。依托景东机场建设,大力发展空港经济。优化房地产结构,促进房地产平稳健康发展。加强社会信用体系建设,规范农村产权交易和融资担保,鼓励发展互联网金融等新型金融组织。大力发展电子商务,完善现代物流体系,力争创建国家“电子商务进农村”示范县。全力发展民营经济。有序推进民营企业“新三板”上市,积极引导非公有制企业参与重点建设、产业升级、特许经营等领域。实施“抓大壮小扶微”工程,健全企业投资咨询、权益维护等服务体系,优化要素配置,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

   (二)全面实施协调发展,大力增强城乡发展动力。坚持统筹兼顾,构建城乡协调、区域平衡、有效支撑的基础设施体系。加快综合交通建设。以提升公路等级为重点,完成景东至文东高速公路建设,全力配合推进景东至南涧高速公路、玉临高速公路景东段建设。力争完成清凉至大朝山电站油路、文龙瓦伟河至烂滩河三级公路建设。启动漫湾至芹菜塘等三级公路项目前期工作。实施农村公路延伸改造工程,有序推进村组公路通达建设,完成260公里无量山片区扶贫开发公路建设,全面完成554.6公里建制村公路硬化,实现建制村通畅率达100%。启动景东机场建设,完善澜沧江库区码头及停靠点建设,有序推进乡村客运站建设。形成内畅外通的高效综合交通网。加快水利体系建设。优化区域水资源开发利用,逐步解决工程性缺水问题。完成青龙水库干渠和川河、者干河河道治理工程。加快三合中型水库前期工作,力争“十三五”中期开工建设。争取实施撇罗、金鸡林等一批水源工程建设,实施人畜饮水安全提升改造工程,人畜饮水安全率达95%以上。继续实施“五小”水利建设,完善县城供水、污水管网建设。加快能源网络建设。鼓励发展清洁能源,推进城市天然气及乡村太阳能、沼气池等建设。继续实施农网、城网升级改造。加快勐片河梯级电站开发建设。加快信息网络建设。全面实施“互联网+”战略,到2020年末,实现电商交易额5亿元以上。加快“数字景东”建设,新建一批无线基站、发射塔,推进电信、广电、互联网“三网”融合,推动“五化”融合发展。加快新型城镇化建设。坚持以人为核心的新型城镇化,城市工作与“三农”工作同时推动,城镇化与农业现代化同步发展,形成城乡一体化发展新格局,力争到2020年城镇人口达16.4万人、城镇化率达40%以上。严格按照规划控制风格风貌,提升县城宜居品质。有序推进特色集镇建设,坚持一村一特色,完善村庄规划,完成中国传统村落、省级村庄规划建设示范项目,完成2.56万户农村危旧房改造。完善县城垃圾污水处理及13个乡镇“一水两污”设施建设。普及农村垃圾收储池,推进城乡公共服务均衡发展。建设幸福、富裕、文明、美丽宜居乡村。

   (三)全面实施绿色发展,大力筑牢生态安全屏障。坚持绿水青山就是金山银山,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强生态文明建设。全面实施景东亚热带植物园、国家级生态县创建、国家园林城市创建、无量山国家公园、哀牢山国家公园、设立院士工作站、脉冲星射电望远镜建设、“中国灰叶猴之乡”申报、中国生物多样性与生态系统服务价值评估(TEEB)示范县项目、无量山亚热带生物多样性研究基地等生态建设“十大工程”。强化森林和林地保护,推进生态建设与修复。实施无量山——哀牢山生态屏障建设,推进“数字环保”体系建设。全面加快景东亚热带植物园建设,力争2017年试开园。完善生态文明建设考核激励机制,争取纳入国家级重点生态功能区。加大环境保护力度。实行最严格的环境保护制度,构建政府、企业、社会共治的环境管理体系。加强水生态建设,突出饮用水源保护,大力实施河道综合整治,全面推进乡村环境卫生整治。划定土壤优先保护区域,实施土壤保护和治理,加强重点区域水土流失防治。大力发展循环经济。按照保护优先、持续利用、惠益共享的原则,促进生物、水源、矿产等资源高效、节约、可持续开发,加快形成人与自然和谐共生新格局。开展低碳乡村试点,推进农村新能源与循环农业融合发展。积极融入主体功能区规划,推动土地利用、生态环保等“多规合一”,逐步形成人口、经济与资源环境相协调的国土空间开发格局。

   (四)全面实施开放发展,大力推进各项改革。构建有利于转变经济增长方式的体制机制,以改革促转型、以开放促发展。全面推进行政体制改革。稳步推进行政审批制度、事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度等改革,严控机构编制和财政供养人员总量。深化财税金融改革,优化税源结构。深入推进投资体制改革,鼓励和吸引社会资本参与公共服务设施领域建设运营。强化政府扶持性资金监管,逐步健全产权、资本、人力、土地等要素市场,加快建设全面开放、充分竞争的现代市场体系。深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系,稳妥开展农村土地承包经营权、房屋所有权等确权登记颁证工作,推进农村产权抵押融资工作。深化供销合作社综合改革,推进农村基础设施管理体制改革。有序引导土地流转和林权流转,支持农林经济适度规模经营。提升开放发展实效。加强开放平台建设,加大与上海市崇明县、浙江大学、普洱学院合作力度,构建内培外引、经贸合作、人文交流平台,提升开放型经济发展水平。深入推进户籍制度改革,科学配置公共资源,高度重视外来人口社会保障、子女就学等问题。把城镇经济作为新的增长点,优化城镇功能,吸引农民到中心城镇创业就业,促进城乡协调联动、共同发展。高度重视招商引资。坚持县外招商与境内培育相结合,利用县外资金与吸引民资相结合,实施精准招商、上门招商、以商招商。充分发挥企业主体作用,引导和鼓励骨干企业延伸产业链、精深加工、扩大规模、做强品牌,加强与县外知名企业战略合作,推动产业集聚发展、转型升级。

   (五)全面实施共享发展,着力构建和谐社会。注重机会公平,保障基本民生,促进人人参与、人人尽力、人人共享发展,使全县人民有更多获得感、幸福感。优先促进科教成果共享。坚持育人为本、促进公平原则,深化教育领域综合改革。促进公立和民办教育协调发展,完成南部区等公立幼儿园建设,逐步普及学前教育。继续实施“改薄”项目,建设南部区小学,实施特殊学校标准化建设,均衡发展义务教育。完成一中扩建,推进无量中学建设,基本普及高中阶段教育。大力发展职业教育,实施产教融合基地建设,加强科技培训和运用,培养各类技能人才,培育现代新型农民。加强教师队伍建设,落实立德树人根本任务,形成协调发展、适应需求、共建共享的现代教育体系。促进卫生服务共享。深化医药卫生体制和公立医院综合改革,全面推进公共卫生服务体系建设,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完成县人民医院提升改造、县中医院迁建、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设等工程,推进县妇幼保健院迁建。完成新一轮医疗机构设置规划,鼓励社会办医,支持发展中医药和民族医药,形成多元办医格局。推进医养融合发展。加强医德医风建设,提高服务质量。创建省级卫生县城、3个省级卫生乡镇、17个省级卫生村。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展,积极应对人口老龄化。促进文体服务共享。实施公共文化服务提升工程,实施文化“走出去”战略,提升打造“无量山狂欢节”节庆品牌,包装推介《无量呼吸》、《彝山素描》演艺精品,传承和发展特色民族服饰、饮食、手工技艺,加强文化遗产保护和开发,实施一批古民居、博物馆、文化中心等项目建设。加强村组文体活动场所建设和管理,广泛开展全民健身运动。有序推进边远山区本地广播电视节目覆盖。促进社会保障共享。实施社保扩面提标工程,完成基层就业和社会保障服务设施建设。积极发展社会福利、保险、救助等事业。保障妇女儿童、特殊人群权益。构建和谐劳动关系,鼓励创业,带动就业。完善市场监管体系建设,加强食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。促进法治社会共享。推进民主法治建设,全面建设“法治景东”。落实“七五”普法规划,推进严格执法、公正司法、全民守法,为全面建成小康社会提供有力的法治保障。稳步推进军民融合深度发展,提高国防后备力量建设水平。促进小康成果共享。强化脱贫工作责任制,按照“六个精准”扶贫要求,着力实施“五个一批”,坚决打赢脱贫攻坚战,确保按期实现脱贫摘帽,全面建成小康社会。

 

三、关于2016年主要工作


     2016年是实施“十三五”规划的第一年,开好局,起好步,对今后五年发展具有特别重要的意义。我们一定要认清形势、抢抓机遇,坚定信心、乘势而上,全面落实供给侧结构性改革,努力推动全县经济社会赶超跨越发展。

    2016年经济社会发展的主要预期目标建议为:县内生产总值增长8%以上,固定资产投资增长5%以上,县级一般公共预算收入增长6%,县级一般公共预算支出增长5%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,规模以上工业增加值增长8%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长11%以上,单位GDP能耗下降2.1%以上。

    为实现上述目标,重点抓好以下九个方面的工作:

   (一)更加突出项目带动。全面完成恢复重建。整合项目资金,高标准完成34个民生项目建设,使灾区基本生产生活条件和发展程度超过灾前水平。全面推进综合交通建设。服务好景东至文东高速公路、玉临高速景东段、臭水至文东二级公路景东段建设,有序推进景东机场项目前期工作。开工建设554.6公里建制村通畅工程,有序推进无量山片区扶贫开发公路、景南路、安安线路基改扩工程,启动清凉至大朝山电站油路建设。有序推进一批村组路建设。全面加强水利基础建设。完成者干河治理工程,推进青龙水库干渠建设及川河治理工程。加快三合中型水库前期工作,力争撇罗、金鸡林水库开工建设。实施第八批中央财政小型农田水利重点县项目,解决1万农村人口饮水安全问题。全面强化能源基础建设。完成110千伏芹菜塘、启动35千伏安定输变电工程,稳步推进第二轮农网升级改造。有序推进勐片河梯级电站开发建设。全面夯实信息基础建设。实施“互联网+”行动计划,完成工业园区信息服务平台及1个县级电子商务服务平台、6个乡镇服务站、20个村级服务点建设。实施信息化助力跨越发展工程,实现行政村4G网络、有线宽带全覆盖,全面加强农业农村、教育卫生等领域的信息化建设、服务和管理。

   (二)更加突出工业支撑。建强工业园区。完善“林产生物特色园、小微企业创业园、现代物流园”组团规划,主动融入市级、力争纳入省级规划。加大土地收储力度,完善公共配套设施,加快4户入园企业建设,继续优选企业入园。做大做强企业。优化企业发展环境,稳妥促进企业优胜劣汰。积极推动民营企业“新三板”上市,着力引进先进管理、优势资源和技术人才,促进企业增效、工业转型、产业升级。确保云南金塬有机蔬菜加工、力奥核桃肽项目建成投产,服务鑫盛矿业脱困,加快立华腾铜矿复产。培育新增长点。力争启动江西金源景东核桃乳、无量山乌骨鸡项目建设。加大贷款贴息、专项投入、银政企合作等扶持力度,培育升规企业1户以上。支持民营企业做大规模、做优产品、做强品牌,促进绿色工业转型发展。

   (三)更加突出农业基础。加快发展有机农业。坚持有机导向,鼓励电子商务进农村,农特产品“走出去”。优化产业、夯实基地、强化龙头,发展品牌农业。加大有机转换力度,推进1万亩有机认证工作。加快金塬有机蔬菜示范基地建设,种植蔬菜5000亩以上,实现产值1亿元以上。实现产粮18.5万吨,收购烟叶27.5万担、产值3.85亿元,蚕桑产值1.55亿元,核桃干果产值2.8亿元,甘蔗产值1.1亿元,茶叶产值2.6亿元,牧渔业产值14亿元。完成冬农开发22万亩,产值5亿元。加快培植咖啡、竹子、生物药业、林下经济等新兴产业。实现农林牧渔总产值41亿元以上。全力增强三农活力。开展第三次全国农业普查。推进新型农业社会化服务体系建设,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励适度规模经营。以“互联网+农业”引导专业合作社、产业协会延伸发展,加快精准农业、设施农业、休闲观光农业发展,推动传统农业向有机化、精细化、品牌化的现代农业转变。

   (四)更加突出三产繁荣。积极发展商贸物流业。大力推进“互联网+流通”发展,鼓励以电子商务推动批发、零售、餐饮等传统行业转型升级,带动返乡青年、复退军人、大学生创业就业,促进大众创业、万众创新。积极推进旅游基础建设。完成景东文庙晋升3A景区等创建工作。完成青龙湖片区、胥家营美丽宜居乡村旅游规划。实施黄草岭、清凉响水、长地山乡村旅游富民工程。推进景福干河小组等民居客栈、特色农家乐和无量剑湖片区旅游设施建设。新建和改造一批旅游厕所。大力开发旅游产品和商品。积极培育新兴服务业。鼓励社区服务、小区物业社会化发展。支持信息中介、健康养生、家政服务等新兴产业发展。强化要素配置,加强诚信建设,重视市场监管,规范发展秩序,壮大金融保险通信业。促进三产结构优化、空间拓展、转型提速。实现第三产业增加值19.8亿元以上。

   (五)更加突出新型城镇化。完善规划。继续推进县城控规、详规和专项规划编制,完成县城垃圾处理厂二期、殡仪馆搬迁、县城地下管网综合利用规划编制。启动智慧城市和海绵城市建设规划。强力推进市政建管。完成县城南部区两条25米路、景川路延长线、无量山城一期路网、森工局片区道路及部分城中村道路硬化建设工程。完成党校至马关桥道路、魁阁楼道路、景川路亮化提升改造工程。启动黑冠长臂猿广场、南部区40米路延长线车行桥、三弦广场湿地二期建设工程。稳步推进在建房地产项目。完善城市功能设施,提升幸福宜居品质。落实城市管理主体责任,健全应急体系,以规范城区建材加工、商贸物流为重点,加强城市精细化管理。完成三类城市语言文字达标工作。建设美丽宜居乡村。完成太忠集镇风貌改造,稳步推进龙街集镇地质灾害避让搬迁,启动安定环镇公路建设。完成3400户农村危旧房和抗震安居工程建设。落实乡村建设规划许可制度,按照“八化”标准,实施美丽宜居乡村“十村示范、百村整治”工程。

   (六)更加突出改革开放。积极推进各项改革。完成公务用车制度改革,稳妥推进机关事业单位养老保险制度、殡葬制度改革,继续深化公立医院综合改革。加快户籍制度改革,解决“黑户”问题。提升招商引资实效。优化投资环境,着力营造亲商、爱商、护商的良好氛围。加强对外交流合作,依托园区平台,实施精准招商,包装项目12个以上,引进企业3户以上。强化财政金融调控。继续把财税金融工作作为抓发展的第一手段。推进财税金融改革,做强做实融资平台,高效盘活国有资产,全力破解融资难题。强化政府引领调控,积极应对偿债高峰,有效化解政府性债务。大力推行“PPP”模式,鼓励社会资本进入公共服务设施领域建设和运营。

   (七)更加突出扶贫攻坚。大力实施精准脱贫。严格落实脱贫攻坚主体责任,深入开展“挂包帮、转走访”,强化建档立卡贫困户动态管理,积极论证储备扶贫项目,实施教育扶贫、健康扶贫、光伏扶贫、“宽带乡村”等工程,开展“电商扶贫”。实施易地扶贫搬迁1300户,推进2个示范村建设,有序启动285个项目点建设。大力推进整体扶贫。推广“曼等模式”,完成曼等乡、启动大朝山东镇整乡推进项目,实施8个行政村整村推进项目。完成景福、林街整乡推进方案编制,实施7个产业项目。做好浙江大学定点扶贫工作,争取上海市崇明县对口帮扶示范村1个、整村推进7个,开展农村劳动力转移培训2700人次。实现8250人脱贫,8个贫困村和曼等乡脱贫出列。实施移民后期扶持,全面推进“美丽家园、小康库区”建设。大力开展社会扶贫。引导社会资金、技术、管理和政府、企业、贫困户联动合作,补齐扶贫短板。探索购买社会服务,搭建扶贫公益平台,凝聚社会力量,形成全社会广泛参与、共同支持扶贫的良性机制。

   (八)更加突出生态文明。全面推进生态创建。推进生态建设“十大工程”。启动亚热带植物园景观大桥、南入口服务区等建设,快速推进水电路等配套建设。做好无量山亚热带生物多样性研究基地规划设计及项目前期工作。完成哀牢山本底资源调查。力争创建4个省级生态乡镇、5个市级生态村,继续加大绿色学校、社区创建力度。全面深化环境治理。加强水生态保护与治理, 科学划定饮用水源保护区,严厉打击环境违法行为。完善天鹅湖湿地公园规划,启动川河县城段湿地恢复项目。加强农村环境综合整治,推进乡镇垃圾焚烧站维护运营,完善公路沿线垃圾池建设。实施陡坡综合治理、矿区生态恢复等工程,恢复耕地1500亩以上,创建全国国土资源节约集约利用模范县。

   (九)更加突出民生福祉。优先发展教育。加大“改薄”项目前期工作力度,新建校舍1.6万平方米。完成一中改扩建一期、银生中学游泳馆及综合楼、职中综合楼建设。完成南部区小学规划,力争启动无量中学建设。完成文龙、林街中心幼儿园、大朝山东镇第二幼儿园主体工程建设,新建文井镇路东、者吉幼儿园,启动南部区公立幼儿园建设。抓牢校园安全管理,加强名师名校建设,深化教学交流合作,推动教育质量再上新台阶。优化卫生服务。完成县中医院迁建门诊综合楼、县疾病预防控制中心项目建设,完成3个乡镇卫生院、推进72个村卫生室标准化建设,提高医疗服务质量。加强防艾、疾控和爱国卫生工作。加强计生服务管理,全面实施二孩政策。推进文体事业。实施公共文化服务体系建设,推进乡镇文化站标准化建设,完成城市数字影院主体工程及无线发射高山台站建设。争取启动综合档案馆建设,出版发行第二部县志。全面完成第一次全国可移动文物普查。强化社会保障。推进社会保障扩面提标,完成全民参保登记工作。启动县社会福利中心、儿童福利院、救助管理站和2个乡镇敬老院建设。全面完成城镇保障性住房建设。落实建设工程“两金”制度,城镇登记失业率控制在4.3 %以内,城乡低保标准提高10%。抓牢安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”,深入开展重点行业领域安全隐患排查整治,高度重视航运、农机及道路交通安全,严防各类安全生产事故发生。加强食品药品生产流通环节监管和农产品安全检测,实施区域性食品药品检验检测中心、乡镇检测机构标准化建设。保障和谐稳定。把握主动权,高度重视意识形态工作。强化社会治安综合治理,深入推进“平安建设”,完善反恐、应急、维稳等工作机制。完成第六届村(居)民委员会换届工作。启动“七五”普法,强化法治宣传教育。实施民族团结示范项目,支持统战、残联、工商联、工青妇、红十字会履行职能,抓好民宗、消防、地震、老龄老干等工作,加强国防教育、动员和人民防空工作,提升双拥共建水平。

    各位代表,我郑重承诺,2016年,县人民政府将着力实施“十项惠民工程”,实实在在提升群众的幸福感。

    1.实施恢复重建工程。全面完成34个民生项目建设。

    2.实施脱贫攻坚工程。实施易地扶贫搬迁1300户,启动285个项目点建设。完成曼等乡、启动大朝山东镇整乡推进项目。实现减少贫困人口8250人,8个贫困村和曼等乡脱贫出列。

   3.实施交通建设工程。开工建设554.6公里建制村通畅工程。启动清凉至大朝山电站油路建设。

   4.实施农村饮水安全工程。完成者干河治理,推进青龙水库干渠建设及川河治理工程。解决1万农村人口饮水安全问题。

   5.实施住房保障安居工程。全面完成在建城镇保障性住房建设。完成3400户农村危旧房改造工程。

   6.实施市政建设工程。完成南部区主干路网、部分城中村道路硬化等工程建设。启动黑冠长臂猿广场、无量山城一期路网建设,完成城市数字影院主体工程建设。

   7.实施教育基础设施建设工程。实施“改薄”工程,新建校舍1.6万平方米。完成3个乡镇幼儿园主体工程建设,启动南部区公立幼儿园建设。

   8.实施基层医疗机构标准化建设工程。完成县疾控中心建设项目和3个乡镇卫生院标准化建设。

   9.实施社会保障服务基础设施建设工程。启动县社会福利中心、儿童福利院、救助管理站和2个乡镇敬老院建设。城乡低保补助标准提高10%。

   10.实施信息基础设施建设工程。完成工业园区信息管理服务平台及1个县级电子商务服务平台、6个乡镇服务站、20个村级服务点建设。实现行政村4G网络、有线宽带全覆盖。

     四、加强政府自身建设

     主动适应新常态,打赢脱贫攻坚战,实现“十三五”发展目标,更加需要披荆斩棘的精神,更加需要勇往直前的毅力,更加需要雷厉风行的作风。为此,必须坚持从严治政、改革创新、务实担当、攻坚破难,在政府自身建设上取得新的更大进展。

    强化高效政府建设,行政效能再提升。加快推进政府职能转变,进一步精简规范行政审批项目和流程,强化行政权力监督和制约,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。加强政务服务,健全并联审批和网上审批,杜绝多头办理、推诿塞责。规范投资审批中介超市运行管理,完善公共资源交易平台。全面优化政府工作流程,加强电子政务建设,提升服务效能,让群众办事更加省心、省时、省钱。

    强化务实政府建设,工作作风再改进。继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒整治“四风”,深化“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果。重视信访工作,依法依规办理群众来信来访。坚持问题导向,办好民生实事,建设民生政府。深入开展“制度落实年”,完善并落实各项制度,切实提高执行力,狠抓工作落实,做到议而有决、决而有办、办而有责、责而有究。深化治理“庸懒散”,坚决纠正懒政、怠政、为官不为等现象。加大督查工作力度,扎实抓好全面督查、专项督查,确保各项工作落实到位、富有成效。

    强化法治政府建设,依法行政再规范。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,深入推行权力清单、责任清单制度,严格依照法定权限和决策程序行使权力、履行职责。强化监督制约,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受司法监督、舆论监督和社会监督,强化监察、审计监督和政府内部层级监督,确保权力在阳光下运行。
强化廉洁政府建设,反腐倡廉再深入。持之以恒贯彻中央“八项规定”,严格执行公务接待、办公用房等规定。大力推进政务公开,全面公开财政预决算、“三公”经费预决算。全面推进预算绩效管理,所有公共资金一律接受审计监督。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,坚持“一岗双责”,严格落实党风廉政建设主体责任,加强惩治和预防腐败体系建设,坚决查处和严惩各种腐败行为,树立为民务实清廉政府的良好形象。

    各位代表,引领新常态,要求我们主动作为、积极有为。实现新目标,召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结各族人民,坚定信心、振奋精神,锐意进取、勇往直前,为实现景东“转型发展、绿色崛起”而努力奋斗!