人大代表审议报告应注意的几个问题

   武恒斌
 

人大代表审议“一府两院”的工作报告和列入大会的各项议案是人民代表大会的主要内容之一，也是人民代表大会对“一府两院”的工作进行监督的重要途径，同时也是人大代表的一项重要职权。笔者认为，人大代表审议好各项工作报告要注意以下几个问题：

   

一、会前调研要深入
    每一年的人民代表大会的会议议程都为代表审议各项工作报告安排了专门时间。但是，大会会期比较短，安排审议的时间不可能太多，为了在有限的时间内审议好各项工作报告，提出有价值的审议意见，就需要代表们提前做好审议各项工作报告的准备，也就是要做好会前的调查研究工作，广泛地听取广大选民或人民群众对政府工作的建议、批评和意见。同时，代表通过在日常工作和生产生活中的观察和思考，针对自己所处的地区、行业或专业领域等的判断和积累的知识，结合国家政治生活、经济社会发展情况，准备好审议发言的基础材料，写出发言提纲，做好发言准备。

    二、听取报告要认真
    通常，听取和审议报告，在人民代表大会期间分为两个阶段：第一阶段是听取和审查本级人民政府的工作报告，国民经济和社会发展计划报告（书面），以及本级财政预算报告（书面）。第二阶段是审议人大常委会的工作报告，审议本级人民法院和人民检察院的工作报告。所有这些报告分别都在全体会议上向与会的代表作出。对所作的报告，与会的代表就要集中精力，认真听取，积极思考，反复推敲。要看报告的文字表达是否准确规范，结构内容是否全面合理，所提出的发展计划是否符合现实实际，所制定的工作措施是否切实可行。

    三、审议发言要准确
    人大代表在认真听取各项工作报告的同时，要敢于实事求是地为广大人民群众讲真话、讲实话，要做到知无不言、言无不尽，敢于坚持正确的意见。在审议报告时做到：一是要把握重点。也就是要看工作报告的内容是否符合宪法和法律的规定，是否符合法律规范，是否有疏漏和不妥之处；要  看国家机关在依法履职时是否依照实体性和程序性法律规范；同时要准确对照上年批准的工作报告和决议。二是要看工作报告确定的任务和措施是否符合现阶段的情况（国情）及各方面的实际情况。也就是要看各项工作任务是否符合当前经济社会发展的现实状况；另一方面是要看完成各项工作任务的具体措施是否切实可行。同时审议政府工作报告要注意与审议发展计划报告及财政预算报告相结合。在评价工作时，既要肯定成绩，也要指出问题；既要表扬好的方面，也要批评差的方面。要做到：反映情况真实准确，分析问题入木三分，工作评价恰如其分。

    四、提出建议要可行
    人大代表对报告进行审议，关键的问题是提出好的、合理化的意见和建议。比如，对政府工作报告提出补充修改意见，特别要对政府今后工作步骤和措施提出补充修改意见，促使政府工作步骤得当，措施有力，社会效益和经济效益显著。根据我国有关法律规定，建议、批评和意见的范围，包括国家机关各方面的工作，既可以是政治、经济体制和国民经济及社会发展计划等重大问题，也可以是一件具体事项。代表提出建议、批评和意见，不受人大及其常委会决定职权范围的限制，即使是政府行政工作的具体问题，人大代表都可以把群众的反映和要求提出来。但是建议、批评和意见的内容所反映的问题和提出的要求，一般要有普遍性，应体现人民群众利益，不得违背我国宪法和法律的原则，不得损害国家和集体的利益。建议不在多而在于精，要管用，一般情况下，提出两三条切实可行的合理化建议就可以了。