政 府 工 作 报 告

——在文龙镇第一届人民代表大会第二次会议上
镇长  杨春辉
（2015年1月27日）

 
各位代表：
    现在我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
    回顾2014，全镇同心合力，社会经济跨越发展
    2014年是镇第一届人民政府履职担责、推动发展的开局之年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓机遇、跨越发展的关键之年。一年来，我们在县委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，紧紧围绕“生态立镇、农业富镇、科教兴镇、开放强镇、文化活镇”的战略，立足实际、求实创新、真抓实干，分析研究发展形势，抓住全县经济社会发展机遇，经受住霜冻、地震、干旱等自然灾害的考验，认真抓好各项工作的落实,圆满完成镇第一届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。

    ——全镇经济在攻坚克难中平稳增长

    一年来，镇人民政府始终坚持以经济建设为中心，以增加农民收入为重点，立足文龙实际，不断探索新路子，调整思路，强化目标，主动作为。2014年全镇农村经济总收入达22133万元，比2013年的18368万元增加3765万元，增长20.5%；农民人均纯收入达8924元，比2013年的7434元增加1490元，增长20%；人口自然增长率为2.6‰。信用社各项存款余额达14244万元，比2013年的12560万元增长13.4%，各项贷款余额达7070万元，比2013年的5700万元增长24%。

   ——各项产业在优化调整中持续提升

   粮食产业再获丰收。持续推广优良品种，加大科技应用，狠抓粮食高产创建和低产改造，2014年粮食种植面积51593亩，产量12135吨，比2013年的10986吨增加1149吨，增长10%。人均有粮368公斤，产值4247万元，比2013年2746.5万元增加1500.5万元，增长55%。烤烟产业稳步发展。2014年全镇10个村109个组1582户农户种植烤烟，种植面积11817亩，收购烟叶30000担，实现烟农收入4862万元。完成上级下达的生产任务。茶叶产业改造升级。加强生态茶园建设和管理，继续推进中低产茶园改造。2014年全镇有茶园面积24056亩，茶叶产量978吨，实现茶农收入1564.8万元，比2013年的912万元增长了71.6%。林果产业巩固发展。全镇有泡核桃面积42821亩，核桃产量699吨，产值1817.4万元；松脂产量850吨，产值1020万元，林果业总产值3492.6万元，比2013年的2669万元增长30.9%。蚕桑产业提质增收。加强桑园管理，加大科技投入和培训，2014年全镇桑园面积889亩，全年养蚕1781张，鲜茧产量63.8吨，桑农收入237.4万元，比2013年的224.4万元增长了5.8%。畜牧产业规模发展。积极探索林下养殖，推行标准化规模养殖和生态养殖，及时做好防疫工作。2014年大牲畜存栏7273头、出栏1587头；生猪存栏24823头、出栏14215头；羊存栏5708只、出栏4986只；家禽存栏99416羽、出栏96532羽。畜牧业产值达4786万元，比2013年的4216万元增长了13.5%。冬农开发成效明显。2014年冬农总产值达1965.2万元。2014年种植烟后玉米1100亩、水晶豌豆10870亩、马铃薯1500亩、秋大豆1000亩、冬早蔬菜1000亩、冬荞1500亩、青饲料及绿肥2000亩，共完成冬农开发18970亩。

   ——基础建设在凝心聚力中稳步推进

   集镇管理不断优化。不断加强集镇管理。进一步规范集贸市场的卫生和秩序，实现集镇内道路交通的有序畅通。投资34.8万元，完成街道亮化工程。水利建设不断加强。完成投资138.6万元的下瓦伟村2013年饮水安全项目，解决8个小组1046人179头大牲畜饮水问题；完成投资21.7万元的中山村寅街、龙潭口两个小组整组推进饮水工程项目，解决39户165人饮水问题；完成14.5万元的文录村小忙代小组民族团结饮水工程项目，解决48户197人饮水问题；完成投资15.5万元的龙街村小村组饮水安全项目，解决24户108人饮水问题；完成投资30万元的瓦伟村程家小组饮水安全项目，解决37户170人饮水问题；完成投资3万元的瓦伟小学季节性缺水饮水工程项目，解决210人饮水问题；完成投资9.3万元的中山生态移民示范点新增饮水项目，并完成配套设施建设，解决57户247人饮水问题；完成青龙村、龙街村、帮迈村、会良河村等7个村的2014年“爱心水窖”250口，完成烟区水窖210口；完成投资13万元的文录村大忙代1公里三面光沟渠衬砌；完成帮崴村防洪沟建设；完成46个山洪地质灾害点简易雨量站的监测；积极配合做好全县重点项目青龙水库建设工作，后靠安置区水、电、路等基础设施建设及民房重建工作，有序推进后靠安置移民户启动建房66户，其中45户已经完成主体工程。交通条件不断改善。完成累计投资2350万元的瓦伟村、会良河村、青龙村3个村32.9公里的建制村通畅工程项目。完成120余万元的义昌村、勐涝村、帮崴村公路的裁弯改直项目。村容村貌不断改观。完成中山村生态移民50户；完成三岔河村邱家，中山村龙潭口、上村，龙街村李家，瓦伟村哨房，文录村张家，勐涝村小村6个村7个小组的扶贫重点村项目；青龙村整村推进项目，8户扶贫安居工程，41户82人的易地扶贫搬迁项目通过县级验收；完成农村危房改造90户。文化事业不断推进。文化体育惠民工程全面推进，建成镇图书馆1个，12个农家书屋有效运转；完成会良河村、中山村、帮迈村3个篮球场项目。项目储备积极规划。始终把招商引资作为加快经济发展、增强发展活力的重要工作抓紧抓好。积极向外推介青龙水库水上旅游开发、三岔河村仙人洞旅游景点开发、茶叶深加工、核桃深加工和林果深加工5个项目。

   ——社会事业在改革发展中大幅改善

   教育事业优先发展。坚持教育优先发展战略地位，完成瓦伟小学和中心完小公租房建设、中心完小学生宿舍楼建设。积极促进义务教育和素质教育的均衡发展。义务教育学生“入学率”、“巩固率”均达100%，2014年初考、中考成绩在全县乡镇中排名第一。文龙镇中学综合成绩在全市124所中学中排名第五。民生保障做细做实。完成第三次全国经济普查。2014年，城乡居民养老保险新参保206人；完成续保8156人，续保率97.36％，位居全县第一。办理农民工服务手册600本、就业失业人员登记20本；全年审批小额担保贷款90户，资金491万元；贷免扶补7户，审批资金65万元，共556万元。认真做好退休人员社会管理和基础信息管理工作，做到经常上门慰问，组织开展重阳节座谈会。惠民政策全面落实。全面落实城乡低保政策，妥善解决“五保户”和特困户的生活困难问题，发放“五保户”保障金34.7万元。全镇纳入农村低保2505户2508人，发放农村低保金373.2万元；纳入城镇低保81户86人，发放城镇低保金24.2万元。发放救济粮46.5吨。发放良种补贴43.5万元，农资综合补贴253万元。在帮崴村、帮迈村等4个村实施了“一事一议”项目，财政补助资金40万元。计生卫生不断加强。2014年出生婴儿185人，常住人口无计划外多孩生育情况发生。已婚育龄妇女3298人，综合节育率90％，死亡138人，人口自然增长率2.6‰。全年下达计划生育行政处罚法律文书8件。医学监护2426人次。出生缺陷干预服用叶酸片实际服用率100％。完成优生健康检查，超额完成19对。完成下瓦伟村、中山村卫生室建设。2014年共补偿乡村两级门诊就诊41141人次，补偿金额86.58万元，住院补偿590.74万元。新农合参保率达96%。全镇参加城镇居民医疗保险140人，其中新参保4人，收集医疗保险资金15400元，人民群众健康权益得到有效保障。安全生产常抓不懈。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产形势平稳。每月开展安全生产例行检查和专项检查。开展食品安全专项活动，认真落实“安全生产月”活动。组织消防演练，开展道路交通安全培训，镇交通管理站和村交通服务点运转有序。与辖区内275名拖拉机驾驶员签订安全责任书，签订整改告知书109份，签订率达100%。文龙派出所联合县交警大队开展专项整治重点车辆、重点驾驶员“农用车载人”、“酒后驾驶”等违法行为。共查处违法载人40余台次；街道违章停车108台次。通过宣传、教育、治理等综合治理工作，从根本上预防和减少道路交通事故的发生。社会稳定长治久安。认真贯彻民族宗教政策，促进社会和谐稳定。严厉打击黄、赌、毒等违法犯罪，维护社会稳定。继续做好平安建设、禁毒防艾工作，切实维护人民群众的生命财产安全。建成5个高清视频监控点。广泛开展普法宣传，法制教育持续深入。创新农村治安管理模式，积极推行网格化管理，“6995”农村互助联防体系基本建成。进一步完善突发公共事件应急体系，认真落实接访和下访，及时调处和化解矛盾纠纷。

   ——生态建设在统筹推进中显现成效

   积极推进全县重点项目亚热带植物园建设，完成亚热带植物园23.86亩的育苗基地土地收储工作。完成中山村垃圾焚烧炉建设，公路沿线建设垃圾处理池22个。加强林政资源管理，共查办林业行政违法案件2起，协助森林公安查办林业违法案件6起。严控河道采沙场和建设用地的审批。勘测落实地质灾害点34个，完善应急处置方案，并开展治理和监测。完成12个行政村的市级生态村申报工作，完成文录村包谷田小组县级“最美村寨”申报工作。

   ——自身建设在转变作风中不断加强

   认真开展“群教”活动。深入听取意见，深刻反省查摆问题，开展批评与自我批评，切实整改落实，严守党的纪律，严格执行中央“八项规定”，全面整顿“四风”问题，加强干部队伍建设、提高整体素质和公共服务水平。依法治镇持续推进。大力实施“六五”普法规划，全力提升群众法制意识；认真执行镇人大各项决议、决定，主动接受镇人大代表监督，办理人大代表建议8件，保障广大群众依法行使民主权力，维护勤政、务实的政府形象。内部管理不断完善。一是严格执行《文龙镇严禁机关事业单位干部职工“走读”的规定（暂行）》、《文龙镇机关事业单位请销假制度》，完善了每周值班制度、节假日值班制度、日常考勤制度，进一步严肃了工作纪律。二是严格执行公务用车管理制度。三是进一步精简办事程序，规范、公开服务流程，建立优质高效便民综合服务平台。

   各位代表、同志们，回顾这一年来取得的成绩，凝聚了全镇上下奋力拼搏的心血和汗水。取得的成绩是县委、政府正确领导的结果；是镇党委总揽全局、科学决策的结果；是镇人大主席团监督支持的结果；是全镇各族人民团结努力的结果。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。在此，我谨代表文龙镇人民政府向给予我们鼎力支持的县、镇人大代表、政协委员，向关心支持全镇经济社会发展的退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是农村基础仍然薄弱，贫困人口多，城乡一体化建设和扶贫攻坚的双重压力仍然较大，优化产业结构、转变发展方式的步伐还需进一步加快；二是二三产业基础薄弱，发展缓慢，招商引资是弱项，发展后劲有待进一步提升；三是一些民生问题和群众关注的热点难点问题有待于进一步解决；四是“四风”问题和推诿塞责的现象还不同程度存在，政府自身建设还需进一步加强；五是经济发展与环境保护冲突加剧，环保意识有待进一步提高等等。我们一定高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。

   展望2015，我们将群策群力，奋力赶超再创佳绩

   2015年是“十二·五”规划的最后一年，也是编制“十三·五”规划宏伟蓝图的关键之年。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，省委九届九次全会，市委三届八次全会精神，全面落实县委十二届五次全会的决策部署，按照“巩固粮食产业，做强畜牧产业，做精烤烟产业，优化蚕桑产业，提升林果及茶产业”的发展思路，以改革开放为发展动力，顺应经济发展新变化，适应经济增长新常态，着力加快转方式、调结构，着力激发区域经济活力，着力保障和改善民生，着力推进依法治镇，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续较快发展、社会和谐稳定。
2015年全镇经济社会发展主要预期目标建议为：农村经济总收入增长12%，达24789万元；农民人均纯收入增长12.5%，达10039元；人口自然增长率控制在6‰以内。

   为实现上述目标，主要抓好以下五方面工作：

   ——坚持转型升级，努力构建现代产业体系
着力推动重点产业。充分发挥独特的地理、气候优势，创建有优势、有特色、有市场竞争力的高原特色农业品牌。强化农业基础设施建设，抓好特色农业生产基地建设，推进农业集约化经营。一是稳定粮食生产。巩固粮食种植面积，加大冬农开发力度，继续争取高产创建项目示范点。实现粮食种植面积50000亩，总产量达12135吨。二是抓牢烤烟产业。加强技术人员管理，加大技术培训力度，服务生产发展。以提质增效为目标，提高烤烟燃煤使用率，提升烟叶质量，努力完成33000担K₃₂₆的烟叶生产收购任务。三是提升优质茶园。推动茶叶精深加工。实现茶叶收入1700 万元以上。四是发展生态林业。依托丰富的森林资源，发展药材、果蔬等林下经济产业。继续做好核桃管护，实现挂果面积22610亩，产值1990万元以上。五是优化蚕桑产业。建设高产优质桑园示范点，推广大棚养蚕新技术。创建优质桑园889亩，鲜茧产量50吨，力争蚕桑产业收入实现190万元。六是壮大畜牧产业。坚持突出重点、调整结构、依靠科技、项目推动的思路，大力发展畜牧产业，建设生猪、肉牛、黑山羊、乌骨鸡等优良品种产出地。实现畜牧产值5350万元。
着力做好为民服务工作。一是不断增强“三农”发展活力。实施新型农业社会化服务体系项目建设，推进农村集体土地所有权、使用权确权登记颁证工作，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励适度规模经营。二是不断改善农村基础条件。整合社会资源，实施精准扶贫，推广“曼等模式”，大力培养新型农民，提高农民素质和能力，稳步推进村级集体经济“合作股份”项目，完成村级组织活动场所达标建设。

   加快项目实施，提升经济发展推动力。做好项目发展储备，发展茶叶、林果、畜牧产品等特色农产品加工，逐步走向规模化和品牌化经营。突出发展生态乡村游、特色民族文化游，联动发展风味农家乐。一是做好项目前期工作。全力做好“十三·五”专项规划编制工作。深入分析交通、水利、环保等要素条件，准确把握政策导向，突出现代农业、绿色产业、交通水利、教育卫生、扶贫开发、生态环保、民生事业等重点领域，储备一批基础设施、产业发展、民生工程、生态建设等方面的重大项目，争取更多的重点项目、重大事项列入国家、省、市、县规划，确保项目报得出、争得到、建得好。二是力抓恢复重建项目。把景谷“10.7”地震灾后恢复重建与产业培育、扶贫开发整村推进、美丽乡村建设、民族特色村寨建设等有机结合。完成8户民房拆除重建、200户民房维修加固项目，扎实推进民生改善、基础设施、减灾防灾、特色产业增收等恢复重建项目，建设生态宜居和谐新家园。

   ——坚持建管并重，持续加强基础设施建设

   力抓集镇管理水平。坚定不移的推进以人为本的集镇化建设，致力于建设城乡繁荣、节约集约、生态宜居、和谐发展的集镇。着力提升集镇街道绿化美化，完善配套设施。强化土地资源管理，依法行政。实现村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明。力推基础设施建设。一是强力推进青龙水库、亚热带植物园县级重点项目建设，加强青龙水库移民后期扶持项目建设，推进移民搬迁安置工作。积极做好植物园二期土地收储和协调服务工作。二是完成中山生态移民示范点清洁能源项目；三是改善道路交通情况。实施帮崴村建制村通畅工程建设，新建集镇至中小学混凝土路面，扩建14条、新建6条村组断头路；四是实施好义昌村、文录村扶贫重点组项目；五是全面完成110户危旧房拆除重建项目；六是完成中山村安全饮水项目；七是完成龙街村老年人日间照料中心建设；八是完成义昌村、三岔河村卫生室建设；九是完成280口“爱心水窖”建设。

   ——坚持改善民生，不断提高群众生活质量

   一是继续坚持教育优先发展战略地位，不断改善教育设施，努力提升教育教学质量；二是提高新型农村合作医疗参合率，解决群众看病难问题；三是提高新型城镇居民养老保险的参保率；四是积极开展计划生育优质服务，落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，切实加大流动人口计划生育监管力度；五是全面落实城乡低保政策，妥善解决“五保户”和特困户的生活困难问题。关爱农村留守儿童、妇女和老年人，做好弱势群体救助工作，完成残疾人就业现状和服务要求调查；六是推进农村文化体育基础设施建设，传承民族文化艺术，组织第六届农民运动会，丰富群众精神文化生活；七是落实农资综合直补和粮食直补、农作物良种补、“一事一议”财政奖补等强农惠农政策；八是申报省级生态镇，强化节能减排，规划村组垃圾固定投放点，美化生态环境，强化生态保护意识。九是争取对失业人员、农村闲散劳动力、就业困难人员的就业技能培训机会，提高农村劳动力职业技能整体水平。十是积极发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，做好老干部服务工作，继续加强新形势下的民族团结和民族宗教工作，促进社会和谐进步；有序推进科技、统计、信访、禁毒防艾等工作，大力支持金融、保险、邮政、通信、电力、工商、企业和个体私营经济的发展。    

   ——依法推进社会治理，切实保障社会和谐稳定

   切实巩固平安创建成果。一是加大治安技防投入，提高辖区视频监控覆盖面，推进社会治安防控体系建设。二是抓好“六五”普法工作，充分发挥公安、司法综治维稳职能，抓好重点人群的服务管理工作，落实管控责任。三是畅通和规范群众信访渠道，扎实开展领导干部大接访、大下访活动，建立矛盾纠纷调解和化解的长效机制，切实解决好人民群众关心的热点、难点问题，维护群众合法权益。四是强化安全生产监督和管理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。五是加强食品药品安全管理，坚持例行检查和随机检查相结合，进行专项整治行动，确保群众食品药品安全。六是营造良好的社会风气，不断提升社会文明程度。

   ——坚持依法行政，着力打造高效阳光政府

   严格依法行政，确保权力阳光运行。强化法治意识，全面推进依法治镇，建设法治文龙。建设职能科学，权责法定，公开公正，廉洁高效，守法诚信的法治政府。落实重大行政决策程序规定，严格民主集中制，提高科学决策、民主决策水平。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。自觉接受监督，认真听取社会各界的意见和建议。突出对工程招投标、项目实施、政府采购、民生资金使用等重点领域的监管和监督。加强行政执法规范化水平，让权力在阳光下运行。深化改革创新，保持干事创业激情。加强学习型政府、效能政府建设，深入学习、研究、认真领会各项政策和各类会议精神，不断提升运用新理念、新知识、新方法，认识新常态，适应新常态，引领新常态，应对新形势、解决新问题、开创新局面的发展能力和水平。切实改进作风，提高为民服务效能。强化敢于担当意识，以“功成不必在我”的境界，切实增强责任意识，全面强化解决问题的能力。巩固党的群众路线教育实践活动成果，开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动。建立健全改进作风长效机制。时刻想着群众，经常深入群众，把群众的事当作自家的事，察民情、解难题、促发展。更严践行廉洁自律，营造风清气正环境。严格执行中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制。健全惩治与预防腐败体系。从强化服务、提高效能入手，规范人权、事权、财权。严格公务车辆管理，严格控制一般性支出。转变机关作风，努力建设一支政治坚定、本领过硬、作风扎实、人民满意的干部队伍，以良好的作风确保今年政府工作各项目标任务全面完成。

   各位代表，新一轮发展的序幕已经拉开，前景无限美好。让我们在县委、政府的正确领导下，按照镇一届二次党代会的决策部署，凝聚全镇各族人民的智慧和力量，始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，始终保持不惧艰险、急流勇进的豪气，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，为开创文龙发展新局面而努力奋斗!