建议、批评、意见部分

    第六个问题：什么是人大代表的建议、批评和意见权？

   人大代表的建议、批评和意见权是指人大代表具有依法向本级人民代表大会及其常委会提出的对各方面工作的人大代表的建议、批评和意见，有关机关和组织必须研究处理并负责答复的权利。

   人大代表在人民代表大会会议期间可以向本级人民代表大会对各方面工作的人大代表的建议、批评和意见；在人民代表大会闭会期间，可以向本级人大常委会对各方面工作的人大代表的建议、批评和意见。乡镇人大代表平时的代表建议由乡镇人大主席、副主席反映和转交给本级人民政府。

   第七个问题：什么是代表建议、批评和意见？

   解答什么是代表建议、批评和意见，可从以下两个方面来探讨和回答：

   1、从概念上讲。人大代表提出的建议、批评和意见，是人大代表向本级人民代表大会或人大常委会或“一府两院”提出的对各方面工作的看法、主张和意见等的总称，通常被简称为“代表建议”。

   2、从特点上讲。人大代表建议具有以下两个主要特点：

   一是法定性。人大代表向本级人大及其常委会或“一府两院”提出对其各方面工作的建议、批评和意见，是人民群众当家作主的政治表现，不同于一般群众提出的建议和意见，有关部门必须按照一定的规定和程序进行办理和答复。

   二是针对性。人大代表向同级人大及其常委会或“一府两院”提出建议、批评和意见，实质上是为国家机关及其有关部门的工作“出主意、想办法”。由于代表建议具有这些作用，因而它就必须具有针对性。代表建议只有具有较强的针对性，才有解决某些问题的参考价值。

   第八个问题：代表建议的写法和要求有哪些？

   从人大代表提出建议这个角度来看。代表建议既可以向人大会议提出，也可在人大会议闭会期间向人大常委会提出。根据法律的有关规定，代表提出建议还应符合以下条件：

   一是内容应该是针对本级人大及其常委会或“一府两院”各方面工作的；

   二是应该以书面形式提出，口头提出大多是在人大会议各代表团开会讨论和审议时提出，或在人大代表参加视察和执法检查时提出。
从人大代表建议的写法及其要求这个角度来看。人大代表建议一般是以书面形式提出的，大会和闭会期间都有一个固定的表格格式。（我们这次都下发给了大家）。
因此，代表建议在写法上应符合有关规定性的要求。
这种规定性的要求，概括起来就是“七要六不要”。
所谓“七要”就是：

   一要一事一议。即代表把要反映的各种意见和要求分开来写，一条建议只讲一个问题或一个内容。

   二要有标题和具体内容。标题要简短明了，要把反映的意见和要求，解决的问题写的具体、明确。使办理代表建议的单位能够清楚代表反映的情况，了解人民群众的意见和要求，并有针对性地提出解决的措施。如果代表的建议内容比较抽象、笼统，或是泛泛而论，或者只是议论，没有具体的意见和要求，让承办单位搞不清要求解决什么问题，这样，就起不到建议应起的作用。

   三要使用大会统一印制的建议专用纸。为了保证代表建议的严肃性，方便建议的提出和处理，代表大会统一印制了代表建议的专用纸。如果建议是事先打印好的材料，就应附在建议纸的后面。

   四要有代表的亲笔签名。如果是代表联名提出的建议，每位代表都要亲笔签名。代表在联名提出建议的专用纸上亲笔签名时，要填写清楚自己的代表证号、邮政编码和详细通讯地址，以便于有关工作部门及时同代表联系。代表的建议和签名不要使用复印件。有的代表认为，代表的建议联名越多越表示这个建议的重要，因此要努力争取更多的代表签名，其实建议的重要与否，不在于签名代表人数多少，主要看建议内容是否有价值，是否有真知灼见。

   五要书写工整。代表建议书写工整、字迹清楚，对提高办理工作效率和质量非常重要。目前，各承办单位在办理建议工作中，感到很困难的一个问题就是，有的建议书写太潦草，建议的内容、代表的姓名、通信地址等看不清楚，这就难免影响办理质量。

   六要允许代表提出的建议随时撤回。因为代表建议会前、会中、会后都可以提出：可个人提，也可联名提，因而代表提出的建议可以随时要求撤回。

   七要您写的建议一定属于乡人大监督执行的范围。通过县、市代表转走的建议要标明。

   所谓“六不要”即：

   一是不要提那些正在审理的案件的建议。也就是说，对司法机关、纪检机关正在审理和审查的案件，不要作为代表建议提出。对正在审理的案件，代表可以建议当事人按法律规定的程序，提请主管机关处理；人民群众委托代表转交的各类申诉，可以由代表交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理，而不要再作代表建议提出来。

   二是不要提群众代转的建议。对人民群众请代表转交人大会议或人大常委会的各类建议不宜作为代表建议提出。对人民群众请代表转交的各类建议，可以交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理，特别是把群众的告状信作为代表自己的建议提出来是不妥的。

   三是不要把提议案的内容又作为建议提出来。对同一个内容的问题，在作为议案提出之后，即不要再以建议的形式同时提出。这样做，主要是为了避免不必要的重复处理。

   四是不要在给人大工作提建议时写领导人名字或人大机关某部门的名称。即代表提出的建议，不要写上某位人大领导人姓名或人大常委会某部门的名称。因为，人大代表的建议是向人大或人大常委会或“一府两院”提出的，代表写给某位领导或人大常委会某部门的建议，人大常委会的有关办事机构即不便单独处理。

   五是不要直接以人大代表的名义给党委及其所属部门提出需要办理的书面建议。因为，法律没有这个规定，而且也不属人大及其常委会的职权范围。因此，给党委及其所属部门提工作意见和建议，可以市民或人民群众的身份，并通过适当形式提出。

   六是涉及本单位的事情和职工的问题不要写。涉及解决代表本人及其亲属问题的，采取回避的态度。代表个人有问题可找乡人大解决。
 
    第九个问题：办理人大代表建议、批评和意见，有哪些程序？

   代表建议的办理和处理程序应按法律规定的程序进行。为此，即应做到以下几点：

   1、无论在人大代表大会会议期间，还是在人民代表大会闭会期间，人大代表要对各方面工作提出建议、批评和意见，必须填写在建议、批评和意见纸上。这样有利于对所提出的具体内容进行交办、研究和答复，也便于分类整理和妥善保存。

   2、人大代表提出建议、批评和意见，可以是一个人，也可以是多人联名。有的代表认为，联名越多越表示这个建议的重要，因此努力争取更多代表的签名，其实建议的重要与否，不至于签名代表人数多少，主要看建议内容是否有价值，是否有真知灼见。

   3、有人大常委会办事机构把人大代表提出的建议分类后，分别交付有关机关和组织进行处理并答复代表。乡镇人大代表提出的建议，由乡镇人大主席团交有关机关和组织处理，并答复代表。

   4、对人大代表在大会期间提出的建议、批评和意见，承办单位一般要在3个月内办理完毕并答复代表，至迟不能超过6个月。对人大代表在平时提出的建议、批评和意见的办理时间，法律上没有规定，全国人大机关一般要求在2个月到4个月之内办完发复代表。

   三是因特殊情况在限期内不能办结的，应当以书面形式向有关代表说明情况和理由。

   四是如果代表对答复不满意的，由本级人大常委会或乡镇人大主席团负责交办理单位重新办理，并在一月内重新答复代表。

 


文龙县乡人大代表培训会上的动员讲话

乡党委副书记、人民政府乡长　　罗煜东

尊敬的董主任、各位代表：

    今天的县、乡人大代表履职知识学习培训，我们有幸请来了县人大常委会主任董世尧同志；县人大常委会常委、选联委主任武恒斌同志亲临到会指导，会上董主任对县、乡人大代表履职工作作了重要讲话，选联委武主任对代表履职知识进行了全面培训，在此我代表乡党委向两位领导表示诚挚的谢意！同时，李昌文等三位县乡人大代表对自身的履职经验进行了很好的经验交流发言，他们的经验很好，值得我们在座的各位代表认真对照学习。

    各位代表，2013年乡党委、政府认真贯彻落实县委、政府的各项指示精神，坚持以党的十八大精神为指导，团结带领全乡广大干部群众，继续以“巩固粮食产业，做强畜牧产业，做大烤烟产业，优化蚕桑产业，提升林果业和茶产业”的发展思路，全面实施“生态立乡、农业富乡、科教兴乡”的战略，抓好落实我乡经济社会发展的各项工作，１－６月来，重点项目工程——中山村生态移民、青龙水库、亚热带植物园建设稳步推进，十项上镜承诺事项有序开展，各项工作取得了新突破。
在新形势、新任务的面前，各位人大代表能否有效行使代表职权，履行代表义务，充分发挥代表作用，不仅直接影响到国家权力机关职能作用的发挥，而且直接关系到人大代表行使国家权力的水平，关系到人大的形象和权威，更决定着人民群众能否能最终行使当家作主的民主权力。

    下面，我就有关的代表工作，谈三点意见：

    一、提高代表政治素质、理论素质和法律水平

    人大代表是国家权力机关的组成人员，主要职责是依照宪法和法律赋予的职权，参与行使国家权力。人大代表素质高低，直接关系到代表能否正确履职。从我乡各级人大代表的情况看，代表素质总体是好的，在推进我乡民主政治建设和经济社会发展的过程中发挥了重要作用。但在新形势下，人大代表要成为先进生产力的推动者、先进文化的宣传者、人民群众根本利益的维护者，就必须加强自身的理论素养和法律水平。为此，通过这次培训，希望各位代表能切实提高代表的政治素质和理论素养，不断提高自身的法律意识，增强法制观念，增长法律知识，在行动上自觉地、模范地遵守宪法和法律的规定，使代表依法充分履行好自己的职责。

    二、牢记使命，不断强化代表意识

    “人民选我当代表，我当代表为人民”。人大代表要真正做到为人民当好代表，首先必须牢记自己的使命。
    （一）政治意识。作为人大代表，一定要从政治的高度出发，紧紧围绕党委政府的中心工作，同党委政府在政治上同向，在思想上同心，在工作上同步，在发展上同力。要充分发挥自己在基层在群众中的作用，善于通过法定程序把党委的意图变成人民群众的意志，把人民群众的认识和思想统一到党委的统一决策和部署上来，形成上下一致的合力。
    （二）责任意识。人大代表应当是责任代表，人大代表执行的不是一般性质的职务，而是一种具有实在内容的政治职务。我们是全乡一万四千多选民选出来的代表，肩负着他们的重托，因此我们应当对代表职务感到无尚光荣，感到责任重大。对党委、政府和有关部门的工作要敢于监督，善于监督。要深入基层，深入实际，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一需要，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，把维护好和实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
    （三）服务意识。人大代表来自人民，代表人民，因此，必须树立为民服务的意识，把它贯彻穿于自己的履职全过程，切实做到忠实于人民，服务于人民。要与基层人民群众保持密切联系，同他们同呼吸、共命运、心连心，使自己成为他们的忠实代言人，要充分发挥自己联系面广、在群众中威信高、办事能力强等优势，想选民之所想，急选民之所急，为选民之望，把全心全意为选民服务，做为自己的一种神圣职责。
    （四）创新意识。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。人大工作和其他任何工作一样，如果缺乏思想的解放和工作的创新，就会失去生机和活力。因此只有不断从新的实际出发，不断地解放思想、与时俱进，要用新的思维、新的观念去观察和思考，研究新情况、解决新问题、探索新思路、创造新方法，才能在推进发展中把握正确的方向，在监督工作中提高针对性和实效性，在重大事项的决策中提高科学性和前瞻性，在法律法规的实施中更好地维护公平和正义，才能使人大工作不断适应新的形势和任务，适应经济社会的快速发展，适应社会主义法制建设的新要求。人大代表都是人民群众的先进人物，应当以先进的观念武装头脑，做解放思想的先锋，做改革开放的先锋，做开拓创新的先锋。
    （五）法律意识。人大工作的一个显著特点是依法行使职权。人大代表只有依法行使职权，才能有理有威，才能充分发挥代表作用。因此，人大代表必须牢固树立法制观念，增强法律意识，认真学习宪法尤其是学习与人大代表履行职务有关的法律法规，不但要做学法守法、依法办事的模范，还应在群众中做法律的宣传者、普及者和维护者。

   三、营造氛围，为人大代表开展工作创造条件

   乡党委要进一步重视和加强人大工作，把支持代表依法履职作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容来抓。要尊重代表意见，为代表工作的开展提供更广阔的平台。要重视人大代表建议、批评和意见，及时依法办理，并将办结情况向人大代表进行答复。要帮助解决代表工作中存在的实际问题，为人大代表开展工作提供有力保障。
乡人大主席团要不断加强和改进人大代表工作。要进一步创新代表工作方法，拓宽代表工作范围丰富代表活动方式，为代表履职做好组织服务工作。要经常总结和交流代表工作的经验，采取各种形式宣传代表工作典型，推动全乡人大代表工作的深入开展。
乡人民政府及其各部门要积极支持人大代表履行职责。要尊重代表的知情权，通过邀请人大代表视察工作、召开座谈会，上门走访等形式，经常性地向代表通报工作情况，征求代表对本部门、本单位工作的意见和建议，支持人大代表搞好专题调研与集中视察工作，要自觉接受人大代表监督，虚心听取代表意见，认真回答代表询问，负责地处理好代表来信来访。要加强代表建议意见办理工作，完善工作机制，提高办理水平，切实提高代表的满意率。

   各位代表，希望大家通过这次培训。能认真履行自己的职责，不负全乡人民的重托，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，奋发图强，为文龙乡建成小康社会而努力！

   最后，祝大家身体健康，工作顺利，万事如意！
    谢谢大家！