关于我县农村义务教育学生营养改善计划
实施情况的调研报告

——2014年5月30日在景东彝族自治县第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议上

县人大常委会教工委  雷海涛
 
 

 根据县人大常委会2014年度工作安排，县人大常委会主任会议成立调研组，对我县农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）实施情况进行了调研。调研组采取听取汇报、实地查看、与县人大代表和家长代表座谈交流、普遍了解与重点调查相结合的方式，在对13个乡镇普遍了解的基础上，重点对曼等乡、花山镇、者后中学和锦屏镇中学实施营养改善计划情况进行调研。下面，我受调研组委托，向会议报告调研情况：

    一、基本情况

    为改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，2011年11月，国务院办公厅下发“关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见”（国办发〔2011〕54号），确定从2011年秋季学期起，在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，试点内容为：中央财政为试点地区农村义务教育阶段提供营养膳食补助，标准为3元/生·天（全年按照学生在校时间200天计算），所需资金全部由中央财政承担。
作为营养改善计划实施试点县，我县于2011年秋季学期启动营养改善计划。2014年全县实施农村义务教育学生营养改善计划学校150所，其中：小学132所，初中18所；享受农村义务教育学生营养改善计划36380人，其中：小学23626人，初中12754人；春季学期涉及资金1070.06万元。

    二、主要做法及成效

    一是加强领导，确保职责任务落实到位。成立县农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组及其办公室，明确领导小组各成员单位及办公室的职责任务。各学校也成立相应的工作机构，实行校长负责制。二是建立健全制度，确保营养改善计划顺利实施。制定《景东彝族自治县农村义务教育学生营养改善计划试点工作实施方案》、《景东彝族自治县教育局农村义务教育学生营养改善计划试点工作实施方案》和《全县农村义务教育学生营养改善计划工作事故应急预案》，为营养改善计划的顺利实施提供了制度保障。三是大力宣传，确保惠民政策深入人心。采取发放宣传单、召开家长会等多种方式，广泛开展营养改善计划这一惠民政策的宣传，在全县初步营造了全民参与、共同推进的良好氛围。四是是实行大宗商品定点采取，严格企业准入制度。五是专人负责，严把营养食品验收关。各学校安排专人负责营养食品的验收、保管、加工和发放工作。同时，建立和实行了索证索票、食品留样、台账管理制度和工作人员健康检查、持证上岗制度，严防食品安全事故发生。六是统一核算，规范资金的管理和使用。将学生营养膳食补助专项资金纳入国库管理，实行分账核算、集中支付的办法，做到了不克扣、不截留、不挤占、不挪用，专款专用，有效保证资金使用的安全、规范。七是跟踪监测。教育、食药监、工商、卫生、监察等部门加强了对各学校营养改善计划实施情况的监督检查。

    调研组认为，营养改善计划具有“一重、一多、一大、一小”的特点，“一重”，即该项工程为政府一把手负总责的民生工程，责任重大；“一多”，即每年涉及学生近四万人；“一大”，即每年涉及资金两千万余元；“一小”，即学生个人每天只有3元钱。

    三、存在的问题

    我县农村义务教育学生营养改善计划的实施虽然取得了明显的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

    一是对营养改善计划政策理解不透彻，认识不深，执行不到位。将“营养改善计划”理解为“免费午餐”，致使营养食品质量下降，供餐方式不规范，参差不齐，给食品安全及资金安全带来隐患；对学生营养健康状况的监测评估工作不到位，缺乏制定营养餐谱的依据，多数学校只能按市场供应或季节特点自行制定营养餐谱，供餐内容单一，多以猪肉为主，蛋、奶、蔬菜、水果的供应相对较少。

    二是宣传不透，措施不细，统筹协调抓落实力度不够。学生及家长对营养科学知识、培养科学的营养观念和健康的饮食习惯等知识的认识不够，部分学生和家长仍停留在“吃饱为原则”的观念上；蔬菜供应不足、缺乏专门的管理人员、服务人员的招聘、从业资格、待遇等问题得不到切实解决，影响了营养计划的实施；各部门思想不统一、工作步调不一致，各乡镇蔬菜基地没有得到较好利用，监管工作没有从随机化走向日常化。

    三是德育工作有待进一步加强。将领取的营养补助食品随意丢弃的现象虽已得到遏制，但不爱惜粮食、不热爱劳动、不珍惜劳动成果、不懂得感恩的思想在部分学生身上仍然存在，校园的勤工俭学基地也没有得到有效利用。

    四是对营养改善计划实施投入不足。部分授课教师仍然承担营养餐的验收、保管、加工、发放等全部或部分工作，服务人员专业水平低、工资待遇差、缺乏食品卫生安全知识、操作不规范、餐具消毒不到位、食品留样不规范、责任感较差等不程度存在。

    四、几点建议

    一是要认真总结经验，严格按政策要求，修改和完善我县营养改善计划的实施方案。进一步深化对营养实施计划政策的认识，并结合实际，着力从解决制定营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管日常化等方面问题为突破点，制定出既便于操作又符合营养改善计划精神的具有较强指导性、可操作性实施方案。

    二是要加大宣传力度，狠抓落实，形成政府主导各部门齐抓共管的良好局面。学生营养改善计划是一个庞大的系统工作，仅凭一个部门、一个学校难以完成，政府在加强统筹协调的基础上，应将营养改善计划的各项工作进行量化，纳入对各相关部门和各乡镇的目标责任考核，形成既有统筹，又各司其职，层层抓落实的良好局面。

    三是加强德育教育工作。尽力创造让学生参与和体验劳动的条件，让学生参与力所能及地劳动，感受劳动过程中的艰辛、收获时的幸福，从而让学生认识劳动是最光荣的、劳动最美、劳动创造世界的思想意识和观念，从小树立勤俭节约、热爱劳动、珍惜劳动果实的传统美德。

    四是增加投入，加强监管。按照国务院办公厅关于“补助资金应足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人和家长”、“内容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐”的规定，3元/人·天的补助资金只能用于购买食品或副食品，相应产生的人工费、运输费、水电费、柴火费等费用应由当地人民政府解决，政府应当为实施营养改善计划提供相应的资金保障和人员保障；进一步加强监管，严把生产、采购、贮存、加工、供应、食用等各环节关口和资金安全监管，做到全程管理、全程监督，发现隐患，及时解决，严防食品安全事故发生。