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【脱贫攻坚政策要点】:四、行业扶贫基本政策要点

发布时间:2019-11-15 09:57:18 来源:未知 点击: 收藏
四、行业扶贫基本政策要点(一)易地扶贫搬迁27 易地扶贫搬迁对象是什么?主要是指在特定自然环境和发展条件下需要实施搬迁的农村建档立卡



四、行业扶贫基本政策要点

 

(一)易地扶贫搬迁

 

27.易地扶贫搬迁对象是什么?
主要是指在特定自然环境和发展条件下需要实施搬迁的农村建档立卡贫困人口,即“一方水土养不起一方人”6类区域的建档立卡贫困人口。一是深山石山、边远高寒、荒漠化和水土流失严重,且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要,资源承载力严重不足,不具备基本发展条件的地区。二是国家主体功能区规划中的禁止开发区或限制开发区。三是交通、水利、电力、通信等基础设施,以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱,工程措施解决难度大、建设和运行成本高的地区。四是地方病高发地区。五是地质灾害频发易发地区。六是其他确需实施易地扶贫搬迁的地区。

 
28.易地扶贫搬迁到户补助方式及标准是什么?
补助方式按人补助。建档立卡户补助标准:建房费人均2万元,签订旧房拆除协议并按期拆除的人均奖励0.6万元,但建档立卡户建房补助和奖励资金不得超过面积控制标准的建房成本,自筹资金原则上户均不得超过1万元。同步搬迁户(非建档立卡户)户均补助不低于1.5万元。

 
29.易地扶贫搬迁户建房面积是多少?
人均住房面积不超过25平方米,并根据家庭实际人口,按照50、75、100、125、150平方米等户型进行设计和建设,最大户型面积不超过150平方米(即6人及以上户),其中单人户和2人户安置住房可采取集中建设公寓、与养老院共建等方式解决。

 
30.易地搬迁需签订的三个协议是什么?
精准锁定年度搬迁对象后,实施搬迁前,由乡(镇)与搬迁建档立卡户签订搬迁协议、搬新拆旧协议和脱贫就业协议“三个协议”。

 
31.易地扶贫搬迁的四条红线是什么?
搬迁对象精准“界线”、住房面积“标线”、搬迁不举债“底线”和项目规范管理“红线”。

 

(二)农村危房改造

 

32.农村危房改造对象是哪些?
4类重点对象是指建档立卡户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。非4类重点对象是指在4类重点对象之外,又不存在下列5种情形的农户:
一是有其他安全住房、门面房及其他经营性用房的;二是常年外出务工或经商,农村住房虽为危房,但自身有能力改造而又不自己改造的;三是有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的;四是购买了价格3万元以上机动车的;五是在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动之外的农户。

 
33.4类重点对象、非4类重点对象农村危房改造补助的方式及标准是什么?
补助方式:按户补助。4类重点对象补助标准(补助资金以当年度实际下达为准):拆除重建补助资金按3.5万元/户下达,不得统筹;修缮加固按户均1.5万元下达,补助资金由乡(镇)根据“一户一方案”进行统筹,科学合理进行补助。非4类重点对象补助标准(补助资金以当年度实际下达为准):拆除重建补助资金按2万元/户下达,不得统筹;修缮加固按户均1万元下达,补助资金由乡(镇)根据“一户一方案”进行统筹,科学合理进行补助。

 
34.农村危房改造新建农房面积有什么要求?
D级危房拆除重建项目,新建的房面积原则上1至3人户控制在40—60平方米内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米、3人以上户均人均建筑面积不超过18平方米,不得低于13平方米。

 
35.农村危房改造建设方式有什么规定?
经认定的C级、D级危房改造建设方式为:一是C级危房只能加固改造,达到抗震要求;二是D级危房中通过加固改造可以达到抗震要求的,应当采取加固改造方式进行改造;三是D级危房通过加固改造达不到抗震要求的,进行拆除重建。

 
36.4类重点对象农村危房改造三最两就的原则是什么?
“三最”,即优先帮助住房最危险(C级、D级危房)、经济最贫困农户(4类重点对象),解决最基本的住房安全问题;“两就”,即采取就地、就近重建、加固改造农房。

 
37.哪些农户不能享受农村危房改造补助资金?
4类重点对象:一是已建有安全住房的;二是住房拥挤,需要分户的;三是不属于建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭任意一种类型的;四是已享受过一次农村危房改造补助的;五是建设用地未经审批办理的;六是危房信息没有录入云南省脱贫攻坚4类重点对象危房电子信息系统和全国住房信息系统的;七是已纳入易地扶贫搬迁计划的;八是不按规定要求建设面积超标的。
非4类重点对象:一是有其他安全住房、门面房及其他经营性用房的;二是常年外出务工或经商,农村住房虽为危房,但自身有能力改造而又不自己改造的;三是有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的;四是购买了价格3万元以上机动车的;五是在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的。

 
38.建新拆危的原则是什么?
根据建新必须拆旧的要求,新建房屋后,原有的危房必须拆除。在不违反“一户一宅”等农村宅基地相关法律法规的前提下,对于具有保留价值或因生产生活需要调整为功能性用房的房屋(不能住人),通过村民会议或村组群众评议等方式妥善处理。

 

(三)教育扶贫

 

39.什么是教育扶贫?
教育扶贫是指通过发展教育让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,提高其自我发展能力,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。

 
40.学前教育有哪些资助?
实施学前教育省政府助学金政策,对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以300元/生/年资助,资助面为30%,对在幼儿园就学的建档立卡户儿童全覆盖。

 
41.义务教育有哪些资助?
对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书;对学校补助公用经费,小学每生每年600元,初中每生每年800元,特殊教育每生每年6000元;免费教科书补助标准为,小学每生每年90元,初中每生每年180元;对所有农村义务教育阶段在校学生(不含县城所在地学生),按每生每年800元标准给予营养改善计划补助;对城乡义务教育寄宿生给予生活费补助,小学每生每年1000元、初中和特殊教育每生每年1250元。对8个人口较少民族在寄宿生生活费补助的基础上每生每年再增加250元的补助。

 
42.建档立卡户子女就读普通高中教育有哪些资助?
一是国家助学金,按2500元/生/年标准给予一等国家助学金资助,按1500元/生/年标准给予二等国家助学金资助。二是公办普通高中免学杂费。三是生活费补助,按2500元/生/年给予生活费补助。四是实施市政府奖励,对考取一本院校的按10000元/生给予一次性奖励;每年给予考取一本院校的200名贫困学生,每名补助5000元。

 
43.建档立卡户子女就读中等职业教育有哪些资助?
一是国家助学金,全日制(公办)在校一、二年级的学生按2000元/生/年标准给予国家助学金资助。二是免学杂费,全日制(含民办)在校的一、二、三年级学生中,艺术类相关表演专业外的学生免学杂费。三是生活费补助,按3000元/生/年的标准给予生活费补助。四是实施省政府奖学金政策,按4000元/生/年标准奖励全日制中特别优秀的学生。

 
44.建档立卡户子女就读大学教育阶段(不含研究生)有哪些资助?
一是优秀贫困学子奖学金。对考入中央部委直属高校的云南籍优秀本科学生,2014年至2020年,在校本科学习期间按5000元/生/年标准连续获得奖励,每年新生名额4000名。二是大学生学费奖励。2016年起,云南省考入一本院校的,在本科学习期间按5000元/生/年的标准连续获得奖励。三是“直过民族”学费奖励。从2016年起,云南省考入普通高校的“直过民族”(指:独龙、德昂、基诺、怒族、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤族9个少数民族)在专科或本科学习期间按5000元/生/年的标准连续获得奖励。四是新生入学资助,对普通高中应届毕业生参加高考被全日制普通高校录取的给予省内500元,省外1000元的路费资助。五是生源地信用助学贷款。

 
45.建档立卡户子女就读研究生教育有哪些资助?
一是国家助学金。普通全日制硕士研究生按6000元/生/年标准给予国家助学金资助,普通全日制博士研究生按13000元/生/年标准给予国家助学金资助。二是生源地信用贷款。 

 
46.什么是生源地信用助学贷款?
国家生源地信用助学贷款是指国家开发银行向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的、在学生入学前户籍所在县(市、区)办理的助学贷款,就读普通本专科或预科的学生,无需提交家庭经济困难证明材料即可申请生源地信用助学贷款,全日制普通本专科学生(含第二学士学位、高职学生)申请贷款额度不超过8000元/元/年;年度学费和住宿费标准总和低于8000元的,贷款额度可按照学费和住宿费标准总和确定。全日制研究生可申请贷款额度不超过12000元/生/年的生源地信用贷款;年度学费和住宿费标准总和低于12000元的,贷款额度可按照学费和住宿费标准总和确定。

 
47.“雨露计划教育扶贫助学的对象有哪些?
对建档立卡户子女接受中等职业教育(含全日制普通中专、成人教育中专、职业高中、技工院校)和高等职业教育(全日制普通大专、高职院校、技师学院等)的,每年每生可按3000元左右的标准申请补助;符合条件的学生,无论在何地就读,其家庭均在户籍所在地申请扶贫助学补助,补助资金通过一卡(折)通直接补助给贫困家庭。

 
48.什么是控辍保学
“控辍保学”是指控制学生辍学、流失,保证适龄儿童少年完成九年义务教育,提高“普九”质量和水平。
建立“控辍保学”‚“四包”责任制度,即乡镇领导包乡、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户,并层层签订责任书,明确各级责任。建立完善乡、村、组责任人发放入学通知书、组织学生入学、劝返辍学学生及向上级责任人报告的工作制度。

 

(四)健康扶贫

 

49.什么是健康扶贫?
健康扶贫是指通过提升医疗保障水平,采取疾病分类救治,提高医疗服务能力,加强公共卫生服务等措施,让贫困人口能够看得上病、方便看病、看得起病、看得好病、防得住病,确保贫困群众健康有人管,患病有人治,治病能报销,大病有救助。

 
50.健康扶贫对象包括哪些?
按照脱贫不脱政策要求,包含 2014 年以来确定的已经脱贫的贫困人口和尚未脱贫的贫困人口。

 
51.《云南省健康扶贫30条措施》核心内容是什么?
核心内容是通过实施“四重保障”措施、“三个一批”行动、“三个一”工程,最终实现“九个确保”目标。

 
一是“四重保障”措施是指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障。
二是“三个一批” 行动是指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

 
三是“三个一”工程是指每个县至少有1所县级公立医院达到二级医院标准(30万人口以上的达到二级甲等),每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院,每个行政村有1所标准化村卫生室。
 
四是“九个确保”目标是指确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险;确保建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%;③确保建档立卡贫困人口28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%;确保建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%;确保9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口;确保医疗救助覆盖所有建档立卡贫困人口;确保符合手术条件的建档立卡贫困人口白内障患者得到免费救治;确保建档立卡贫困人口个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入;确保贫困县脱贫摘帽时至少有1所县级公立医院达到二级医院标准 (30万人口以上的达到二级甲等),每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院,每个行政村有1所标准化村卫生室。
 
52.建档立卡户享受哪些健康扶贫保障政策?
参保待遇:参加基本医疗保险和大病保险费用政府给予定额补助代缴180元/年/人,按照当年确定筹资标准,超过部分由个人缴纳(2020年个人只需缴纳70元/年/人)。

 
门诊待遇:一是乡镇卫生院和村卫生室门诊就诊的一般诊疗费个人自付部分由基本医保全额支付;普通门诊基本医保年度最高报销额度比其他城乡居民提高5%;二是门诊28种疾病政策范围内医疗费用报销比例为80%,(高血压Ⅱ-Ⅲ期、糖尿病、活动性结核病、癌症、肉瘤、淋巴瘤、多发性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖细胞瘤、白血病、需要放化疗的颅内肿瘤、终末期肾病、器官移植、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、遗传性球型红细胞增多症、自身免疫性溶血性贫血、地中海贫血、精神分裂症、双向情感障碍症、帕金森氏病、血友病、儿童生长发育障碍、小儿脑瘫、重症肌无力、肌营养不良、运动神经元疾病、儿童免疫缺陷病),其中重性精神病和终末期肾病报销比例为90%。上述疾病中除外高血压Ⅱ-Ⅲ期、糖尿病和活动性结核病之外的25种疾病门诊医疗费用纳入大病保险保障范围。
 
住院待遇:一是乡镇卫生院住院不设起付线,政策范围费用报销比例为95%;二是符合转诊转院规范的政策范围内医疗费用,在县级医疗机构报销比例为85%;在市级、省级医疗机构和省外医疗机构报销比例为70%;三是大病保险报销起付线降低50%,年度报销限额提高50%,政策范围内费用报销比例提高到70%;四是取消医疗救助起付线,年度累计救助封顶线不低于10万元;符合转诊转院规范住院发生的医疗费用,政策范围内经基本医保、大病保险报销后达不到90%的,通过医疗救助报销达到90%;五是符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达不到90%和个人年度支付符合转诊转院规范的医疗费用仍然超过当地农村居民人均可支配收入的部分,由县级政府统筹资金进行兜底保障;六是对符合手术条件的白内障患者进行免费救治,所需费用由医保基金统筹支付。
 
“先诊疗,后付费”及“一站式”结报:一是在县域内定点医疗机构住院时,持社会保障卡、有效身份证件办理入院手续,并与医疗机构签订先诊疗后付费协议,无需缴纳住院押金,直接住院治疗;对于确有困难,出院时无法一次性结清自付费用的患者可与医疗机构签订先诊疗后付费延期(分期)还款协议,办理出院手续;对于恶意拖欠住院费用的患者,医疗机构建立“恶意欠费住院费用”黑名单制度,并终止为其提供“先诊疗,后付费”优惠政策(急危重伤病除外),并向医保经办管理部门备案。医保经办管理部门暂停医保待遇享受,直到所欠费用全部还清。二是在县域内定点医院住院的,实行基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障统一在县级医院“一站式”结报,相关费用由医院统一垫付后与医保部门进行结算,患者只需缴清个人自付费用即可。
 
大病专项救治:一是在2017年实施儿童白血病(含急性淋巴细胞白血病和急性早幼粒细胞白血病)、儿童先天性心脏病(含房间隔缺损、室间隔缺损、动脉导管未闭、肺动脉瓣狭窄、法式四联征以及合并两种或以上的复杂性先心病)、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、重性精神病、耐多药肺结核等9类15种大病专项救治基础上。2018年将肺癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂等14种大病纳入专项救治范围。2019年按照国家要求,同步新增脑卒中、慢性阻塞性肺气肿、艾滋病机会性感染3个病种。目前大病专项救治病种数达到32种。二是大病专项救治费用实行按病种付费,由基本医保、大病保险实际报销85%,其中重性精神病和终末期肾病实际报销90%。
 
家庭医生签约服务:一是家庭医生签约基本服务费个人缴纳部分由政府统一缴纳,个人无需支付。二是年度内由家庭医生团队与其签订服务协议,按需提供转诊和预约服务、按需延长特慢病药物处方、为65岁以上老年人每年免费开展1次健康体检、接受日常电话咨询、紧急健康救助和开展家庭巡诊等服务。三是提供一般常见病、多发病的诊疗服务和健康服务咨询;在基层医疗机构就诊时,保障常见病、多发病及高血压、糖尿病等慢性病诊治的需要,不受基本药物使用比例的限制;免费建立个人电子健康档案;免费发放健康教育资料;提供健康教育服务、健康咨询服务、高血压患者健康管理服务、Ⅱ型糖尿病患者健康管理服务、严重精神疾病患者管理服务、肺结核健康管理服务、中医药公共卫生服务、65岁及以上老年人健康管理服务、婚前健康咨询与指导、孕产妇健康管理服务、0—6岁儿童健康管理服务和预防接种服务;为行动不便人员免费提供家庭巡诊。需住院治疗的,联系定点医院确定诊疗方案,实施有效治疗。

 

(五)养老保障

 

53.什么人符合参加城乡居民基本养老保险(参保范围)?
年满16周岁(不含在校学生)、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的,具有普洱市户籍的城乡居民,可以在户籍所在县(区)参加城乡居民养老保险。建档立卡户符合参保条件的必须100%参加养老保险。

 
54.城乡居民基本养老保险缴费标准是什么?
目前,个人缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元共13个档次,由参保人自主选择缴费档次,按年缴费。按规定缴费的,政府给予缴费补贴,多缴多补。
对于一、二级残疾人,从2014年6月1日起,由省政府按照200元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险,对三、四级残疾人,市、县政府按照100元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费,在此基础上,鼓励个人多缴费。

 
55.城乡居民养老保险缴费的年限是多少?
城乡居民养老保险累计缴费年限不少于15年。新农保和城居保制度实施时(景东县2011年7月1日),年满45周岁的参保人,从制度实施到年满60周岁期间应逐年缴费,中断年份允许补缴,但不享受政府缴费补贴,对其年满59岁当年一次性补缴相应年限的养老保险费,可享受政府缴费补贴,但累计缴费年限不超过15年,到龄当年(60岁)必须缴费;未满45周岁的参保人,应按年缴费,累计缴费不少于15年,鼓励其在缴费年限满15年后继续缴费,长缴多得。

 
56.城乡居民养老保险领取养老金的条件是什么?
年满60周岁,符合领取待遇条件的按月享受基本养老保险待遇,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,目前,60周岁至64周岁领取城乡居民养老保险的基础养老金为103元/月,65周岁及以上领取城乡居民养老保险的基础养老金为108元/月。参保人按规定缴费超过15年的,每超1年,月增发基础养老金2元。年满55周岁,符合享受养老补助条件一、二级残疾人,政府按月支付养老补助,目前补助标准为103元/月,其年满60周岁时按照规定享受相应的城乡居民养老保险待遇,不再享受养老补助。

 

(六)社会保障兜底脱贫

 

57.什么是社会保障兜底脱贫
社会保障兜底脱贫是指依托农村居民最低生活保障制度(低保),对不能通过产业扶持和就业帮助等措施实现稳定脱贫的贫困家庭实行政策性保障。

 
58.对建档立卡人口实行农村最低生活保障兜底脱贫有哪些规定?
对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产状况符合县级以上政府规定的家庭,给予最低生活保障。

 
59.哪些人不得享受农村低保政策?
共同生活的家庭成员有下列情形之一的,原则上不得享受农村最低生活保障:一是拥有的人均金融资产超过户籍所在地县、市、区上年农村最低生活保障标准2倍(含)的;二是提出最低生活保障申请前12个月内购买使用价格5万元(含)以上机动车辆(不含残疾人功能性补偿代步车)或大型农机具、工程机械的;三是在城镇购买商品房、门面房的;四是注册登记公司、企业并实际开展经营活动和有一定效益的;五是家庭财产状况或实际生活水平明显高于当地农村最低生活保障标准的。有特殊困难情形的,可不局限上述规定,由县级民政部门结合实际综合认定是否纳入保障范围。

 
60.农村低保对象分为几种类型?
一是重点保障户(A 类),是完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难的极困难家庭;二是基本保障户(B 类),是因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于低保保障标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭;三是一般保障户(C 类),是因其他原因造成家庭人均收入低于低保保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭。

 
61.申请农村最低生活保障和特困人员供养救助的步骤有哪些?
最低生活保障:个人申请→村(组)评议→乡(镇)政府审核→县级民政部门审批(终止)。
特困人员供养:个人申请→乡(镇)政府审核→县级民政部门审批。

 
62.农村低保对象生活保障标准是多少?
景东县2018年7月至2019年6月,低保对象生活保障标准为:A类292元/人/月、B类217元/人/月、C类164元/人/月;2019年7月起,低保对象生活保障标准为:A类332元/人/月、B类257元/人/月、C类204元/人/月。

 
63.特困人员基本生活救助供养标准是多少?
特困人员救助标准为:2018年7月至2019年6月,集中供养814元/人/月,分散供养人员666元/人/月;2019年7月起,集中供养814元/人/月,分散供养人员750元/人/月。

 
64.孤儿补助标准是多少?
机构集中供养孤儿补助标准:1774元/人/月,散居孤儿补助标准:1074元/人/月;2019年1月起,机构集中供养孤儿补助标准:1974元/人/月,散居孤儿补助标准:1274元/人/月。

 
65.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(残疾人“两项”补贴)标准是多少?
对家庭成员享受低保或自身享受低保的困难残疾人给予困难残疾人生活补贴,补贴标准为50元/人/月;对残疾等级被评定为一级、二级重度残疾人和非重度智力、精神残疾且需要长期照护的残疾人给予享受重度残疾人护理补贴,补贴标准为一级70元/人/月,二级40元/人/月,三级、四级智力和精神残疾30元/人/月。

 

(七)产业扶贫

 

66.什么是产业扶贫?
产业扶贫是指贫困地区通过发展产业,促进贫困群众增收致富的扶贫措施,主要包含特色种养业、林业、旅游、电商、冷链物流体系等方面的扶贫措施。

 

67.产业扶贫的主要任务是什么?
一是以市场为导向,优选特色产业,扩大扶贫产业的覆盖面。二是以龙头带动为核心,大力培育和引进新型经营主体,扩大新型经营主体带动贫困户发展产业的覆盖面。三是以组织创新为重点,构建贫困户与新型经营主体利益联结机制,提高产业扶贫的组织化程度。四是以先进典型为引领,示范带动贫困地区特色产业发展,提高贫困地区产业发展的内生动力。

 

68.产业扶贫的目标是什么?
一是贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,初步形成特色产业体系。二是贫困乡(镇)特色产业突出,特色产业增加值显著提升。三是贫困村有产业、有带动企业、有合作社。四是贫困户有项目、有劳动能力的有技能。

 

69.产业扶贫要坚持的基本原则是什么?
一是坚持因地制宜。二是坚持市场导向。三是坚持农民自愿。四是坚持精准施策。五是坚持绿色发展。

 

70.产业扶贫要处理好的四大关系?
产业发展与精准扶贫的关系、短期脱贫与长远增收的关系、政府与市场的关系、产业扶贫与生态保护的关系。

 

71.什么是有产业发展条件的建档立卡户?
指有产业发展意愿、有劳动能力、有土地等资产的建档立卡户。

 

72.新型经营主体包括哪些?
包括从事农业、林业、农产品加工、电商、旅游、光伏等行业的龙头企业、农民合作社、家庭农场、生产经营大户、农业社会化服务组织等。

 

73.什么是新型经营主体利益联结机制?
指新型经营主体通过签订有效契约或协议,建立产销关系、劳务关系、资产收益关系、股份合作关系、服务关系等利益联结机制。

 

74.什么是产业扶贫中的“双绑”机制?
指推动专业合作社、家庭农产、种养大户、农业社会化服务组织等新型经营主体与建档立卡户绑定发展,龙头企业与新型经营主体或与建档立卡户绑定发展。

 

75.如何发挥新型经营主体的带动作用?
一是引导和支持新型经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,提供就业岗位,带动贫困户增加工作性收入;二是稳妥推进农村土地经营权流转,带动贫困户增加财产性收入;积极发展订单收购,带动贫困户增加经营性收入;鼓励建档立卡户利用扶贫政策性贷款入股新型经营主体,带动贫困户增加投资性收入。

 

76.如何完善企业与建档立卡户利益联结机制?
一是把建档立卡户精准受益作为政府扶持产业发展的必备条件和对企业等新型经营主体给予财政投资的前置条件;二是鼓励开展股份合作,农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股,集体经济组织成员享受集体收益分配权;三是推广订单帮扶模式,鼓励新型经营主体和有产业发展能力的建档立卡户,共同开发特色产业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。

 

77.什么是资产收益扶贫?
资产收益扶贫是指引导贫困村、贫困农户依法依规以扶贫资金、农房、土地经营权、集体建设用地使用权、贫困户宅基地使用权,采用入股、租赁、互换、转让、托管、联营等方式与企业、个人等经营主体流转承包,发展多种形式的农业适度规模经营,鼓励工商资本进入农业,使贫困村、贫困户享受收益的扶贫措施。

 

78.资产收益扶贫的途径主要有哪些?
一是在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。二是支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。三是贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。

 

79.景东的产业利益联结目标是什么?
按照短期联得上,中期结得好,长期稳得住的目标,构建新型经营主体与农户之间互惠共赢、稳定合理的利益联结机制,有序推进资产收益扶贫,通过收益增加村集体经济收入。

 

80.景东县产业利益联结的方式和联结情况是什么?
景东县主要采用“新型经营主体+村党总支(支部。三农综合服务部)+建档立卡户”的方式建立3方利益联结的产业利益联结机制。截止9月底,全县共有417家新型经营主体,通过产品订单、入股分红、务工、技术指导服务等方式建立产业利益联结,带动建档立卡户18743户65277人。

 


(八)就业扶贫

 

81.什么是就业扶贫?
是指通过就业援助、就业培训、创业带动就业等措施,提升贫困劳动力就业创业能力、帮扶贫困劳动力实现转移就业,促进贫困家庭尽快脱贫。

 
82.景东县就业扶贫的目标任务是什么?
加强技能培训,加大转移就业力度,多种形式开发公益性岗位,确保有意愿的贫困劳动力家庭至少有1人就业;全面完成易地搬迁任务,按照以岗定搬、以业定迁原则,做好后续产业发展和转移就业工作,确保进城入镇安置有劳动力家庭至少有1人实现稳定就业。

 
83.就业扶贫主要措施是什么?
一是贫困劳动力转移就业;二是提供技能培训;三是创业扶持。四是鼓励企业、农民合作社、用人单位、就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困劳动力。

 
84.转移就业的主要形式有那些?
转移就业分为:产业带动转移、县内、县外省内、省外、境外五种途径。

 
85.转移就业的主要渠道有哪些?
一是劳务协作输出一批。通过与对口帮扶的上海市金山区、浙江省等地的劳务协作,组织贫困家庭劳动力向省内外用工企业输出。二是产业发展吸纳一批。通过 “畜牧、茶叶、烤烟、蚕桑、核桃、中药材”等产业的发展,吸纳一批劳动力就地就近实现转移就业。三是鼓励灵活就业一批。鼓励农产品加工、手工编织、民族民间建设、旅游产品等行业企业到乡村采取分散加工、家庭作坊等形式,实现居家灵活就业。四是自主创业带动一批。鼓励农民工返乡创业和贫困家庭劳动力自主创业,提供创业服务和创业担保贷款扶持,带动贫困家庭劳动力实现就业。五是中介组织介绍就业一批。发挥劳务中介机构、农村劳务经纪人、挂包干部、乡镇、村干部的作用,为贫困家庭劳动力开展职业介绍服务,帮助贫困劳动力实现转移就业。六是乡村公共服务岗位安置一批。整合各类资金,大力开发乡村公共服务岗位,对符合岗位要求、外出就业有困难的贫困家庭劳动力就地安置就业。

 
86.建档立卡户转移就业可获得哪些支持?
一是一次性交通费补助标准。符合条件外出务工、稳定就业3个月以上的,凭车票按最高不超过500元/人的上限标准向县人社部门申报一次性交通费补助,低于上限标准的按实际价格给予补助,符合条件的人员每人每年可享受一次补助。二是一次性生活补贴。对转移到异地稳定就业3个月以上的,经县人社局和县扶贫办共同认定后,按市外省内500元/人/年,省外1000元/人/年的标准给予一次性生活补贴。

 
87.建档立卡户就业培训可获得哪些支持?
参加职业培训机构举办各类培训班的贫困劳动力,凭职业培训机构开具的培训费发票可给予补贴。一是取得职业资格证书的,分别给予600元—1600元的职业培训补贴。二是取得职业技能等级证书或专项职业能力证书的,给予600元—1200元的职业培训补贴。三是取得省级人力资源社会保障部门认可的培训合格证书的,给予300元—1000元标准的职业培训补贴。

 

(九)生态扶贫

 

88.什么是生态扶贫?
生态扶贫就是将生态环境保护与扶贫脱贫相结合的脱贫新模式,是将生态优势科学地转化为发展优势,在取得扶贫脱贫效果的同时,不减少(甚至增加)生态资源的存量。通过全面落实国家各项生态保护补偿政策及国家重点工程造林、农村能源建设等项目的实施,增加农民收入,助推脱贫步伐。

 
89.生态扶贫有哪些具体路径?
一是通过参与工程建设获取劳务报酬。二是通过生态公益性岗位得到稳定的工资性收入。三是通过生态产业发展增加经营性收入和财产性收入。四是通过生态保护补偿等政策增加转移性收入。

 
90.什么是生态护林员?
生态护林员是指在建档立卡人口范围内,由中央和省级财政安排专项补助资金支持购买劳务,受聘参加森林、湿地、荒漠化土地等资源管护服务的人员。景东县2019年选聘生态护林员分为两类,一类的聘用期为2019年6月至2020年5月,补助10000元/人/年;另一类的聘用期为2019年8月至2020年1月,补助5000元/人/年。

 
91.森林生态效益(公益林)补偿和天然林停伐保护补助标准是多少?
森林生态效益补偿和天然林停伐保护补助标准均为10元/亩/年。

 
92.新一轮退耕还林还草工程补助标准是多少?
优先向符合国家政策规定条件的建档立卡户倾斜,退耕还林补助1600元/亩,其中现金补助1200元、造林种苗费400元,分三次补助,第一年900元/亩(其中:造林种苗费400元,现金500元)、第三年300元/亩、第五年400元/亩。退耕还草补助1000元/亩,其中现金补助850元,种苗种草费150元,分两次补助,第一年补助600元/亩(其中草种费150元),第二年补助400元/亩。

 

(十)金融扶贫

 

93.什么是扶贫小额贷款?
指专门为建档立卡户发展生产提供资金的扶贫贷款产品,主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。

 
94.扶贫小额贷款用途是什么?
坚持户借、户用、户还,精准用于建档立卡户发展生产(种植、养殖、创业),不能用于结婚、建房、还债、购置家庭用品、理财等非生产性支出,更不能集中用于政府融资平台、生产经营企业等。

 
95.申请扶贫小额信贷的条件有哪些?
已录入建档立卡信息系统的建档立卡户,凡有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能力的,都有资格申请贷款。申请通过银行审核,符合贷款条件的可获得扶贫小额信贷。

 
96.申请扶贫小额信贷的程序有哪些?
一般可参照‚“五步法”申请放贷。各地可根据实际情况,制定具体操作流程。一是贫困户提出贷款申请(选择适合项目,填写申请表,提交身份证、户口簿、结婚证或证明、银行卡号等);二是村级组织初审(对贫困户家族及社区信用评价、对项目能力规模市场等初审、村委会签署意见、盖章);三是承贷金融机构乡级审核客户经理实地调查(看项目与实际及扶贫规划相符否、确定项目可行性、贷款规模、期限);四是县扶贫部门复核(贫困户身份信息核准);五是银行审定放款(符合条件,与农户签订协议并贷款)。

 
97.建档立卡户申请扶贫小额信贷的额度和期限是多少?
不一定。村级组织除对申请人审查外,还要对申请发展的项目进行评判,根据项目规模和生产周期初步审查其贷款金额或贷款期限。银行对申请人情况进行复核,如情况基本属实,原则上满足贫困户提出的贷款申请额度和使用期限,但贷款额度不超过5万元,期限不超过3年。

 

98.如何确保建档立卡贫困户扶贫小额信贷专款专用?
贷款资金原则上只能用于申请的即贷款合同规定的项目,并且应专款专用。在使用过程中,村级组织、帮扶责任人、驻村干部等要对贷款贫困户进行经常性走访,了解他们的生产生活状况、 经营状况,监督贫困户将贷款用于申请发展的项目,对没有按贷款约定发展项目和更改贷款用途的,及时上报。

 

 

99.扶贫小额信贷如何回收?
在贫困户贷款到期前,承贷金融机构通过信贷员或由村级组织通知贷款户,提醒其按时还款。对逾期的,贷款发放银行和村级组织采取公示、广播、到户等方式,催促逾期贷款户偿还款。

 
100.财政资金怎样贴息?
一般采取两种方式:一种方式是补贴到户。另一种方式是直接贴息到银行。景东县采取的是补贴到户,即先结后贴、应贴尽贴。就是贷款的建档立卡户按照贷款合同约定,先按期偿还银行的本息,财政再按规定程序和办法给予贴息。对未按期还款及其它违约行为不享受贴息。
贴息标准:一年期贷款,按年利率4.35%的标准给予贴息;三年期贷款,按年利率4.75%的标准给予贴息;提前还款的根据贷款实际使用时间给予贴息。

 
101.什么是扶贫再贷款?
指人民银行为引导贫困地区(普洱辖内指思茅区外的9个县)地方法人金融机构扩大贫困地区信贷投放,优先和主要支持建档立卡户和带动贫困户就业发展的企业(含家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体),积极推动贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业,促进贫困人口脱贫致富,而对其发放的再贷款。

 

(十一)“挂包帮”

 

102.“挂包帮的总体要求是什么?
通过“挂包帮”确保全县13个乡(镇),166个村,所有建档立卡户实现“挂包帮”全覆盖,即:每一个贫困县都有领导挂联;每个贫困村都有领导和部门、单位挂包,有驻村工作队;每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,切实做到精准对接、精准帮扶。

 
103.部门包村的主要任务是什么?
主要是帮助贫困村制定脱贫发展规划和实施计划,并配合村“两委”组织实施,帮助贫困村解决实际困难和问题,加强基层组织建设,做好精准识别,杜绝漏评。

 
104.干部结对帮扶的主要任务是什么?
主要是了解掌握贫困户家庭情况及致贫原因等,根据贫困户的实际情况,帮助制定帮扶计划,落实帮扶措施,解决发展生产、增加收入等方面的实际困难和问题,使其尽快脱贫致富,防止错退。

 
105.驻村工作队的主要职责有哪些?
一是宣传党委、政府关于扶贫开发的重大方针政策,帮助落实好各项强农惠农富农政策和扶贫措施。二是协调落实“挂包帮”工作,配合村“两委”完成贫困村、贫困户建档立卡和动态管理工作。三是逐村逐户分析致贫原因,帮助制定村级脱贫发展规划和年度实施计划,找准发展思路、制定脱贫措施、增加农民收入。四是引导贫困村发展特色产业和村级集体经济。帮助协调解决贫困户住房、就学、就医等实际困难。五是组织开展实用技术培训、劳动力转移技能培训等工作,提升贫困群众能力素质,拓宽农民增收渠道。六是推进扶贫开发与基层党建双推进工作,协调解决各种矛盾纠纷,监督村务公开、账务公开,促进基层干部依法办事。

 
106.景东脱贫攻坚“六进六做”专项行动主要是什么?
紧紧围绕所挂包的建档立卡户稳定实现“两不愁三保障”目标,全面落实“六进六做”帮户责任。一进农家讲政策,做扶贫政策宣传员。二进农家促房建,做“三房”建设协调员。三进农家帮家务,做家居卫生改善指导员。四进农家树新风,做生活方式转变引导员。五进农家核收支,做投入产出计算员。六进农家大检查,做人居环境整治督导员。

 
107.景东县脱贫“农户解困”行动的重点是什么?
一是强政策掌握,解法律法规意识淡漠和政策不清之困;二是强收入支撑,解产业基础薄弱和收入不稳定之困;三是强集体意识,解本位主义严重和自我管理不强之困;四是强动力激发,解等靠思想严重和内生动力不足之困;五是强习惯养成,解家居环境不好和生活习惯差之困;六是强风尚树立,解家庭美德不牢和诚实守信不足之困。

 

(十二)社会扶贫

 

108.社会扶贫的内容是什么?
社会扶贫是指企业、个人或社会组织等为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作,旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产,改变穷困面貌。

 
109.社会扶贫的主体有哪些?
主要有各级党政机关、部队、人民团体、国有企(事)业单位主导的定点扶贫、对口帮扶,动员和引导参与扶贫的民主党派、民营企业、社会组织、个人扶贫等。

 
110.全国“扶贫日”是哪一天?
经国务院批准,从2014年起,将每年的10月17日设立为“扶贫日”。

 
111.如何理解万企帮万村精准扶贫行动?
“万企帮万村”精准扶贫行动是全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会共同组织的,为打赢脱贫攻坚战的重要举措之一。普洱市的“万企帮万村”精准扶贫行动,坚持立足普洱实际,以民营企业为帮扶方,以建档立卡的贫困村为帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,动员民营企业参与,帮助贫困村加快脱贫进程。主要帮扶途径有产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫和智力扶贫。

 
112.扶贫的主体和渠道主要有哪些?
个人扶贫的主体主要是广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士等;主要通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式,开展助教、助学、助医等扶贫活动。

 

(十三)基础设施建设精准扶贫

 

113.景东县基础设施建设精准扶贫行动计划目标是什么?
以4个贫困乡、110个贫困村为重点,着重解决水网、路网、电网、互联网到乡进村入户,到2020年,全部贫困村实现通硬化路、通班车、通互联网,贫困户有安全饮水、可靠电、宽带网络使用率提高,为农村贫困人口如期脱贫提供基础设施保障。

 
114.景东县基础设施建设精准扶贫行动计划有哪些主要工程?
一是以建制村通硬化路、自然村通公路、农村客运和物流、农村公路安全防护、农村公路养护为重点的交通基础设施建设。二是以农村饮水安全、农田灌溉保障行动、防洪抗旱减灾、水资源开发保护、水保生态建设、农村水电开发为重点的水利基础设施建设。三是农村电网升级改造、农村信息基础设施建设。

 
115.农村信息基础设施建设要达到什么样的成效?
完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制,加快农村信息基础设施和宽带普及。分类分阶段推进宽带网络向行政村和有条件的自然村延伸,到2020年,实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网,4G等无线宽带网络在行政村全覆盖,缩小城乡数字鸿沟。

 
116.交通扶贫的五项工程是什么?
一是建制村通硬化路工程;二是自然村公路工程;三是农村客运和物流工程;四是农村公路安全防护工程;五是农村公路养护工程。

 
117.水利扶贫六项行动是什么?
一是农村饮水安全行动;二是农田灌溉保障行动;三是防洪抗旱减灾行动;四是水资源开发保护行动;五是水保生态建设行动;六是农村水电开发行动。

 
118.广播电视覆盖的内涵和方式是什么?
广播电视覆盖是专指广播电视信号覆盖,不是电视机和其他终端覆盖。覆盖方式是指有线、无线、卫星三种信号中至少有一种信号通达。

 
119.广播电视覆盖率如何计算?
以建档立卡贫困村所辖自然村为单位计算覆盖率,不是以每户电视机为单位来计算。在各自然村中只要有一户能看到电视,就可以确定广播电视信号已通达。(未完待续)